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“这就是中国人的聪明之处，他们明白只有雄厚的财力才能支持一支庞大舰队的存在。”邱吉尔看了看桌子上的报表，说道，“可我们这个伟大的国家的一些人，居然无视现在海军的军费已经达到了令人难以忍受的程度，还要继续建造更大更强的战列舰。我承认，海军是帝国存在的基础，但海军预算的过度增加会让我们的经济难以承受，迟早会拖垮整个帝国
“费希尔爵士的改革在海军当中引起了不小的争议，但我认为。他这么做的目的其实正是因为他看到了和您看到的一样的问题。”斯科特说道。
由于经费紧张加上技术革新太快。在进入二十世纪以后，英国海军的发展同其它海军强国相比，显得非常缓慢，而德国的逐渐崛起对英国的世界霸权产生了重大威胁，英德关系的高度紧张使得英国公众和议会对海军力量不足的焦虑发展到了顶峰，而发生啊年的华俄战争中的一系列海上战斗更是让英国人看到了自己的不足，英国政府开始加大了对海军舰队的扩充，而舰队的扩充需要更多的码头、港口设施和兵营，而仅这些设施所花费的经费孵年就达到了巫刃万英傍，几乎是前八年费用（引０万英镑）的五倍。早年旧月，英国财政大臣比奇爵士就警告英国内阁，如果无止境地增加海军经费将且愕讣致财政灾难。但他要求削减海军经费的建议遭到了英匡“川大臣塞尔伯恩伯爵的猛烈抨击。这位大臣当时说过这样一句话：“在我看来。这个国家所有的花销就在于维持它的银行信用和它的海军。”他明确地指出来了这二者对英国的至关重要和相互依存。塞尔伯恩认为。如果接受财政大臣的建议“将肯定使我们的海军力量逐渐落后于其它国家，届时出现的局面是谁也无法接受的，那就是我们将无法保卫我们的海权。”但同时塞尔伯恩也认为，海军的军费不能无止境的这样增长下去，塞尔伯恩的压力是在保持海军新舰艇建造规模的同时，使海军经费得到有效的控制和缩减。要想解决这一问题，必须要在海军实行一次在技术、财政、舰队和人员管理等诸多方面的改革，而且力度和范围都将是前所未有的。而在海军大臣看来，头脑敏捷、行事果决、网直不阿而又富于进取精神的费希尔是完成这一艰难改革的不二人选。
费希尔出任第一海务大臣之后，这位个子矮小笃信上帝、精力充沛（一天工作打手个小时）、写信时惊叹号几乎比句号用得还多的将军给英国海军带来了四多年来最大和最彻底的一次革命。
费希尔的改革目的很明确，就是在节省经费开支的情况下，“维持皇家海军在国家防御体系中的至高无上的地个”他的改革计划的主要内容包括：改革管理机构，大量淘汰过时舰艇，重新分配和集中舰队。重建海军预备役部队和削减非必要性开支等等。虽然改革的内容涉及很广，但其中心内容还是要建造“新型主力舰”（即战列巡洋舰），新型主力舰采用的最新技术不仅可以使之拥有前所未有的速度和火力，而且可以让皇家海军在现有的财政状况下接受新型主力舰相对“低廉”的成本，费希尔的一系列举措使英国海军和世界其它海上列强从此走进了持续近半个世纪的新巨舰大炮时代。
费希尔的具体改革方案包括四个方面，即“核心舰员计”
“舰艇退役计戈舰队重组计戈”和“新型主力舰研制计戈”
“核心舰员计戈”即为状态最好的预备役舰艇保留包括舰长、所有部门的军官和技术骨干、军医、财务官、技术熟练经验丰富的炮手、观通人员和机械师在内的“核心舰员”这些人数占全员五分之二的官兵都长驻在军舰上，而裁撤大量的技术含量较低的司炉手和弹药手。在战时只要将人员补充完整就可以了，有了这五分之二的“核心舰员”在战时这些预备役舰艇很快就可以达到现役舰艇的水平。这样在和平时期就能够以较少的人员保持舰艇的战力，并节省大量的经费。
“舰艇退役计戈”的主要将大量驻扎在海外海军站的那些“既打不了又跑不掉”的小型炮艇（部署在中国内河和非洲西海岸的炮艇除外）淘汰，费希尔以一比二或一比三的比例用一级巡洋舰来代替在海外服役的大量二级巡洋舰。因为在费希尔看来，这些小型炮艇和老式巡洋舰在敌人新式舰艇的打击下几乎没有幸存的可能，而且还会损失大量练有素的人员。
而费希尔想要淘汰的另外一类舰船。就是停在船厂里作为“预备役舰艇”的那些老式战列舰和装甲巡洋舰。
在拥有悠久历史的英国皇家海军预备队中，充斥着大量老式舰艇，这些舰艇早已显得老态龙钟，有的舰龄甚至超过了刃年！这样的舰艇一旦重新服役，哪个舰队司令也不会愿意让它们与新式舰艇组成战列线作战，但一百多年来英国海军部却一直在死板地维持着这些“老爷舰”好象他们永远也不会过时。在下一场海战中一定会派上用场！费希尔对海军部的保守怒不可遏，尽管遭到了来自英国社会和海军部的激烈反对，但在费希尔的严令下，还是有弘艘这样的舰艇从英国海军中退役（其中一部分被转卖给了日本，足见费希尔的算盘打得很精明），这些退役的舰艇不但节省了大量的经费，还使得泊位和人员能够得到充分的利用。
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（八百六十八）“费希尔公式”
费希尔的“舰队重组计戈”其核心内容就是将舰队主力嗓”本士水域以形成超强的整体打击能力。因为在费希尔上台前后，英国和德国的关系开始急剧恶化，德国海军的威胁由于其迅速崛起而突兀在英国面前，由于南非的布尔战争使英国的国力和声誉都受到了极大的损害，德国皇帝威廉二世又几乎在所有的外交场合同英国针锋相对，咄咄逼人的态势也让英国人惊恐，所有这些都加剧了英德两国民众的紧张感。双方的民族情绪日益高涨，而费希尔正是在这样的环境下开展他的舰队重组计发的，因此费希尔要做的就不仅仅是针对德国进行海军战略调整，此外还要在这斤，“群雄并起”的时代尽最大的可能提高皇家海军的作战实力，维持英国的海洋霸主地位。
在这种情况下，费希尔大力加强了英国本土舰队的实力，使本土舰队的力量增加了百分之五十，并将战略中心放在了直布罗陀，使皇家海军可以分别对北海方向和地中海方向作好两手准备。
而费希尔的所有改革计划中。“新型主力舰研制计戈”是最为关。
尽管划时代的“无畏”号战列舰就是在费希尔的主持下建造的，但由于受到发生在东方的“巴士海战”的深刻影响，在费希尔看来，与“无畏”号战列舰相比，比中国的“永丰”号装甲巡洋舰更强大的“战列巡洋舰”显然更能体现他对海军战略战术和武器装备发展的独到见解和诠释。因为战列巡洋舰可以说是装甲巡洋舰发展的终端型号，就象“永丰”号对待“巴扬”号的那样。战列巡洋舰可以在广阔的大洋上荡涤任何试图破坏海上交通线的袭击舰。并在主力舰队当中担任战列舰队的强大辅助分队。
费希尔的设想是让英国海军同时拥有两种主力舰，它们拥有无可匹敌的重型火力，但分别突出防护和速度，由这两种战舰构成一支全新的皇家海军舰队，并依此制定新的战略战术。
而由于巴士海战给费希尔的印象过于深刻，战列巡洋舰在费希尔心目中的地位和作用远远高于战列舰，其意义也远大于仅作为交通线上的“清道夫”或战列舰队的“辅助力量”
除了巴士海战以外，发生在珠江口的本世纪初最大的一场潜艇攻击作战也让费希尔认识到了潜艇的巨大作用。费希尔认为，鱼雷、潜艇、涡轮蒸汽机和远程火炮将使笨重的战列舰在短时期内消卢，从而彻底改变以战列线在海上进行大舰队决战的海战方式。因此在海军技术日新月异的今天，英国的海上霸权应该由那些云集在本土和海外咽喉要地的鱼雷舰艇以及穿梭于大洋之上的战列巡洋舰来拱卫。
根据这个设想，费希尔提出来了他的著名的“支队防御”理论。
“支队防御”理论的核心就是将大量的潜艇和鱼雷快艇（驱逐舰）部署在近海浅水区域，以保护英国本土不受敌人来自海上的入侵。他在给新任英国首相贝尔福的报告《进攻型潜艇》中指出，英国最新建造的型潜艇已经具有了良好的适航力和自持力，可以在距离港口较远处的海域内全天候活动，也可以在英吉利海峡或直布罗陀海峡内巡逻或在敌人港口附近待机，拦截并击沉企图出海的敌方大型舰艇。费希尔在报告中还称中国海军正在大力发展更加强大的潜艇力量海峡对我们来说都是一样的，对付潜艇的最好方法就是潜艇，中国人还在继续建造他们的潜艇，德国也在做着同样的事。，使用潜艇就能有效地限制大型舰艇在海峡内的活动，而目前我们却没有任何一种军舰能有效地对付他们，中国人已经用事实证明了这一点如果敌人有潜艇而我们没有，那我们遭到入侵就不可避免，所以我们必须也拥有潜艇”由此类推，使用潜艇这种武器将使地中海变成极为危险的水域。”
从战略上讲，费希尔更希望因为敌对双方都拥有潜艇而使海峡变成大型舰艇的禁区，因为这样可以使皇家海军的大型舰艇从保护本土的任务当中解放出来去保护海上航线和海外殖民地。
这种“支队防御”模式还可以运用到海外的重要港口和海军基地，而降低了装甲防护的战列巡洋舰因为拥有高航速、统一大口径火炮和更先进的火控系统，能够在敌人的战列舰或装甲巡联的射程点外灵活机动并精确射击，所以皇家海军只需要战列巡洋舰、驱逐舰和潜艇。这在经济上要比传统海军合算得多，可以节省大量的海军经费。
由此，费希尔得出了他的那个著名的“费希尔公式”：“支队防御”十“战列巡洋舰”：“全球海权”。
“支队防御”计划是英国海军本土防御战略的重大改革，这与以往皇家海军利用强大的战列舰队封锁敌人港口或迫使敌舰队在海上同皇家海军战列舰队进行决战的思维相去甚远，费希尔并不指望他的潜艇和鱼雷舰艇能象中国人在珠江口干的那样在狭窄海域大量击沉敌人的舰船。而是利用一种与敌方对等的抚制战略来阻止入侵。采用“支队防御”计划将使英国海军的主力舰艇从本土防御的使命当中解脱出来，在大洋上执行各种任务。而这样一来，就需要一种强大的“通用型”主力舰艇，它不但必须有与战列舰相当的火力。而且要有比战列舰高的多的全球部署能力和机动性，而战列巡洋舰正是这样的“通用型。主力舰艇，所以为什么费希尔大力推广建造战列巡洋舰的行为也就不难理解了。
虽然费希尔极力推崇战列巡洋舰的作用，并且得到了象著名实验物理学家开尔文爵士和邱吉尔这样的知名人士及为数众多的英国海军将领的支持的支持，但英国海军部仍然不敢就此放弃战列舰当然费希尔本人也清楚地知道，彻底淘汰战列舰而仅仅装备战列巡洋舰这样激进的观点小在短时间内是无法被人们接受的，尽管他在很多的场合里有意模糊战列舰和战列巡洋舰的区别，用“伪装战列舰”和“快速战列舰。宣传他的“战列舰过时论”和“战列巡洋舰优势论”。