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同时，这也赦免了袁绍和讨董联盟的所有罪责，袁绍和讨董联盟随即成为国家功臣，大家随即聚集在长公主主政的新朝廷下，共同为大汉社稷而奋战。
不过，由于要恪守尊奉当今天子，尊奉一个朝廷的原则，所以这个新朝廷不是重建，而是在长安朝廷的基础上分出了一部分，主要是由在各地任职的京官构成。
长公主代理国事，长公主府相当于内廷，从事掾属相当于内廷的尚书，主要行尚书台事。
外廷由太傅府、骠骑大将军府、监御史府构成。
太傅府行丞相事，府内置东、西等十三曹，主掌大汉行政。
骠骑大将军府行太尉事，主掌大汉军事。
监御史府行御史大夫事，主掌监察。监御史府不再隶属于骠骑大将军府，而是和骠骑大将军同列。
本朝目前的三公是由太尉、司徒、司空构成，每公领三卿，其实也就是把过去丞相的职责一分为三，但张温把这个三公官制又改回到本朝立国初期的三公官制了。
本朝立国之初的三公官制是丞相、太尉和御史大夫。丞相是最高行政长官，权力最大，无所不包。太尉除了军事外，其他事几乎不管，不过就是例行参加国事合议而已。御史大夫相当于副丞相。本朝过去有个惯例，一般做丞相必须要先做御史大夫。
张温为什么要改三公官制？
过去丞相不但要管国事，还要过问皇帝的家事。所以那时皇帝如果有什么事，先交待御史中丞，由御史中丞禀报御史大夫，再由御史大夫禀报丞相。丞相有什么事，也由御史大夫转中丞，再由中丞转内廷。皇权和相权是分开的，但这也不是一成不变，遇到孝武皇帝这样雄才大略的天子，这事情就不一样了。孝武皇帝要建下万世功业，要夺丞相的权，所以当时外廷九卿都直接向内廷听受指令。内廷尚书台权重就是开始于此。
张温的意思很明显，在振兴社稷期间，绝对不让长公主独揽国家权柄。
大汉现在的太傅是刘虞。刘虞是宗室大臣，本朝柱石，长公主的叔伯，李弘的故主，北疆幽州籍将领的老上官，本人品行才智也是大汉上上之选。先帝临终前就曾拜他为托孤辅政大臣，但可惜先帝早死了一点，刘虞无法在先帝回来之前主掌大局。如果刘虞能及时回到洛阳，大汉社稷也不会陷入今日这般绝境。现在无论从那个方面来说，天下有本事主掌国家权柄的，只有刘虞，没有谁能代替刘虞的位置，一个都没有。天下能让骠骑大将军李弘和北疆大军都能信服的人，只有刘虞一个人。
骠骑大将军李弘领大将军事，已经得到了征伐四方的战场指挥权。如今再给他行太尉事，那么军事行政权也就全部给了李弘，剩下的就是军事战略决策权。
在这个本朝立国之初的三公官制里，军事战略决策叙也是皇帝的，但它有个灵活性，比如遇到了弱势皇帝强势丞相，这决策权就是丞相的。遇到了象孝武皇帝这样的强势君主，决策权就是皇帝的。后来内廷权重，大司马大将军辅政，三公官制修改，这决策权就是内廷的了。
现在长公主肯定是弱势皇权，刘虞肯定是个强势“丞相”，李弘也肯定是个强势“太尉”，那这军事决策权是不是就由这两个人共掌？不是，是三个人共掌，还有一个是监御史，这个监御史是冀州牧韩馥兼领。
张温拿出这么个三公官制，算是煞费苦心，面面俱到，把什么都考虑了。要打仗，就要钱粮，这钱粮从哪来？北疆和幽州是两个难兄难弟，一对穷光蛋，只有冀州有钱粮。能不能打仗，最后不是*有没有军队，而是*有没有粮草辎重。如今现状摆在这里，只要大家尊奉长公主和设在晋阳的朝廷，将来只有两个战事需要决策，一个是平叛，一个是讨董。而这两个重大决策和三个人都息息相关，即使有些分歧也不会太大。
朝廷下面就是各地州郡。
冀州牧韩馥在崔烈、马日磾、陈纪、袁滂四位老臣的劝说下，必定会响应，至于青州刺史焦和、兖州牧刘岱、豫州牧孔伷等人，当然就不要说了，这一点张温有十足的把握。荆州、扬州因为路途遥远，途经州郡又有黄巾军，所以联系不方便，不过明年春一定会得到回信，张温对他们的响应也是信心十足。太傅刘虞主掌幽州军政，骠骑大将军李弘主掌北疆军政，这两州自然就不必说了。
按照张温的设想，平定黄巾军叛乱和讨伐董卓这两件事应该能在两到三年内结束，他唯一担心的是董卓挟持天子逃到西疆。当年西疆大战把他打怕了。现在可不象过去，过去朝廷可以向西疆源源不断地输送粮草辎重，现在不行了。没有五年以上的休养生息，大军根本无力远征西疆。天子蒙难日久，皇统的事情会变得非常非常的棘手。
李玮说，张温、丁宫和蔡邕三人反复解释，一旦长公主诏告天下勤王讨董，晋阳朝廷设立，天子和长安朝廷就形同虚设，各地州郡必会闻风而从，这样一来，我们的实力就会骤然增加。无论是讨董还是平叛，都能形成巨大合力，一战而定。所以如果李弘同意朝廷的这个策略，那就立即回书，张温将迅速派人到幽州延请太傅大人刘虞和卢植，冀州牧韩馥到晋阳商讨大事。
李玮最后说道，张温带到北疆的这个方案非常完美，显然长安朝廷诸多大臣们为此精心筹划，深思熟虑了很久，朝中的大臣们为了振兴社稷的确算是殚精竭虑，耗尽了心神。
这个方案对各方势力都有好处，无论是长公主、太傅大人刘虞、大将军、还是韩馥、袁绍等州郡官僚，都从中得到了收益。
以大将军和北疆目前的实力，根本谈不上做出什么军事上的决策，相反大将军受制于人口财赋和粮食等危机，正是一筹莫展，岌岌可危的时候。而晋阳朝廷的建立恰恰帮助大将军缓解了北疆目前面临的这些危机。现在大将军真正意义上得到了大汉的军事行政权和部分军事战略决策权，大将军的权力明显增加了。军事行政权最主要的是人事权，军资分配权和组织训练权。有了这个实质上的人事权，大将军可以任意指派调遣秩俸两千石以上的将领。隶属于晋阳朝廷的各州郡军队几乎都在你的控制下。
太傅大人刘虞行丞相事，做他自己本来应该做的事，但他依旧是幽州牧，他最关心的幽州诸多困难可以因为这个朝廷的建立而得到部分解决。
韩馥也罢，袁绍也罢，所有讨董联盟的人终于为自己的讨董找到了大义，叛逆、灭族、遗臭万年的阴影终于从心里散去，等待他们的将是盖世功勋和青史留名。而尤其让他们最感到欣慰的是，李弘这头血腥的豹子终于成了同殿之臣，不要再为他的强横武力而提心吊胆了。相反，有了李弘和北疆大军，平定黄巾之祸，讨董除奸，都成了一件轻而易举的事，不再是一件遥遥无期的事了。
当然了，天子，长公主和朝廷，是最大的收益者，因为他们保住大汉社稷，保住了倾覆在即的万里江山，保住了千千万万条苍生的性命。
恳请大将军为了社稷苍生，立下决心。
李弘、徐荣、玉石和朱穆四人把李玮的书信翻来复去地看了七八遍。
朱穆不停地给三人解释大汉官制的演变过程，以及张温所建议的这个三公官制中所蕴涵的“三权分立”和其中的优劣，还有这种朝廷构架对解决当前大汉危机可能产生的结果。
“大将军，徐大人，玉大人，你们怎么看？”
李弘笑道：“刘大人来了，真的太好了。我没有意见，只要跟着刘大人后面，怎么办都行。他叫我打东，我绝不打西。”
玉石高兴地说道：“我和大将军一样，愿意跟在刘大人后面为国效力，即使赴汤蹈火，粉身碎骨也在所不辞。”
徐荣把李玮的书信递给朱穆，慢悠悠地说道：“我大汉四百年基业，一帮奸侫乱贼岂能轻易倾覆？看起来，我们打不了几仗，就可以回家了。”
朱穆接过书信，随手丢到了案几上，神情忧郁。
“怎么？这次仲渊又在书信上写了什么暗语？”李弘笑着问道，“他又说了什么不好的事吗？”
“仲渊给张温几个老头子说晕了头，此策也能称为完美？其中隐忧甚多，甚多啊。”朱穆叹道，“我本来以为张温会重建一个新朝廷，谁知道他弄了这么个四不象朝廷出来，后患无穷啊。这么好的一个机会，给这帮墨守成规的老头子白白浪费了。”
李弘、徐荣和玉石三人疑惑不解地看着朱穆。
“大将军过去喜欢披头散发，那时他象一位将军吗？不象。”朱穆苦笑道，“现在呢？现在大将军仪容整洁，威风凛凛，一看就是大将军。”
三人若有所悟。
“算了，不说了，也许我错了。袁绍就是例子。他大张旗鼓要说什么要重建皇统，还一口气连杀四位大臣以表决心，结果如何？响应者寥寥无几，骂声一片。朝中大臣们可能也有同样的担心，如果长公主可以代行天子事，任意拜封大臣，那后果也许和袁绍一样。”朱穆挥手说道，“正象徐大人所说，大汉四百年基业，岂是一帮逆贼所能倾覆？不想了，既然大将军和两位大人都同意，我就回书晋阳了。”
李弘笑道：“我亲自回书张温大人，你给仲渊回书，让他和长公主府具体商谈，听从张温大人的安排做好前期准备。”
“另外，给漠北都扩府的鲜于辅、云中行辕的赵云、常山的张燕、壶关的麴义、上谷的阎柔各自修书一份，把此事详细告诉他们，征询一下他们的意见。”
“请杨华来，让他去一趟洛阳，把此事告诉朱俊大人和颜良。尽快把他们的意见带回来。”
徐荣补充道：“告诉颜良，叫他时刻注意董卓的动向，免得消息泄漏后遭到董卓的突然袭击。”
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十月下，冀州，邺城。
马日磾等四位老臣到了邺城后，受到了韩馥隆重的接待，诸般事宜进行地都非常顺利。韩馥能答应的都答应了，不能答应的也解释得很清楚。过了几天，崔烈、陈纪、袁滂三人赶到渤海郡，河间国和安平国一带向当地的门阀富豪们买粮去了。年纪最大的马日磾留在了邺城。
这天，马日磾接到张温的八百里急书，匆忙赶往冀州府。
韩馥的反应并没有马日磾想象的那样激动和兴奋，他神色平静地问了一些细节，然后说要和自己的僚属们商量商量，有了结果后立即回复马日磾。
马日磾非常生气，质问他，这事有什么商量的？难道你还想独自勤王不成？当初袁隗安排你到冀州任冀州牧的时候，是怎么对你说的？你难道都忘记了？
韩馥看到马日磾生气了，急忙说道：“老大人，你误解了。你知道我担心什么吗？”
“你担心什么？”
“我担心这个晋阳朝廷会变成李弘的朝廷。董卓之祸尚没有铲除，又出个豹子之祸，结果我大汉生灵涂炭，社稷崩裂。”
“你凭什么认定晋阳的朝廷会变成豹子的朝廷？”马日磾问道。
“就凭他今年的所作所为。”韩馥说道，“三四月的时候，谁在荥阳击败我们的？谁带着大军掠夺颖川和南阳的？又是谁杀死颖川太守李旻的？夏天的时候，又是谁调兵遣将准备集结大军攻打冀州的？现在，你们指望用身份尊崇的长公主，太傅大人刘虞，还有我冀州的钱粮来劝他攻打董卓，勤王除奸，你们不觉得这是一厢情愿吗？李弘是什么人？他是一头嗜血猛兽，是一头凶残的豹子。老大人，你们怎么能相信他？难道我韩馥、袁绍、刘岱、张邈、袁遗这些人对大汉的忠诚还不如那头豹子？长公主和这