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中年尾异于年头的做法，大大阻碍经济的正常发展。广大民众无所适从，对未来不敢抱有希望，谁知道一年的辛苦够不够交税呢？唯有固定税赋，才能激发民众的积极性，让人们有个盼头。朝廷若能获得赋税，充实府库，自然不会过于苛责。
其次是鼓励工商，出台优惠措施。新的实业一年内收低税，二年后再收正常税。引导和鼓励民间集资发展新旧实业，资金不足的，还可向官府借贷，以其固定资产作抵押。此外，吸引外地商人前来投资，盘活市场。不管是宋商，还是外番商人，一视同仁，不搞歧视性政策。
第三，重视农牧业的发展。一是寻找和引进人才，提高薪金，奖励改良和改进新品种。农技人员大有用武之地，一年之后，唐赓从京东来到西北，主持西北的农业工作。二是兴修水利工程。官府组织，民众出力，富余的军士正好一同参与水利工程建设。三是引进新的品种和作物。新疆和西域一带已有棉花种植，刘通派人到西域取回棉花种子，请来技术人员，在西北试种，成功以后予以推广，同时发展棉布纺织业。平原峡谷适宜稻谷作物的生产，山区养殖牛羊马匹、种植药材和其他经济作物，着力提高农牧业的产量和熟茬。
第四，发展冶金业。西北矿产丰富，大有可为。一是由汪国机等人组成科研小组，改进生产机械，探索新技术，提高冶炼水平，进行专业化建设。二是筹措资金开发新的冶炼基地。三是培训和推广冶炼技术，将沈括的《梦溪笔谈》和白话《梦溪新书》等科技读物下发到冶炼场和手工作坊，组织民间工匠学习。
军事转轨，经济起步，西北大地步入了新的发展阶段。百废待举，百业俱兴，各行各业逐渐呈现出新的面貌。
十 和为贵
刘通等人在东郊勘测之后，选了一个地段，该地段跟后世的炮兵学院相去不远，准备在此筹建军事训练基地。因目前战事吃紧，钱粮大都用于前线的军务，地方财政并不宽裕。那丁点儿油盐柴米，对于征地拆迁和基础建设来说，简直是杯水车薪。
巧妇难为无米之炊，不当家不知柴米贵，当了家才知道不容易。宋夏百年战争，给二国人民带来深重灾难，严重阻碍二国的社会经济发展。北宋国帑虚竭，西夏财用不给。西北之地，全民投入战争，哪有人力物力财力来发展生产。当务之急，必须马上停止二国间的争斗，使二国人民休养生息，抓紧时间发展经济，蓄积力量，以对付未来金贼的入寇。一百年太短，只争朝夕。
为此，势必要统一西部的军事行动，而熙河兰湟之地隶属秦凤路，不在刘通的管辖范围之内。要是河东路、永兴军路屯兵不前，驻足观望，而秦凤路却仍然在与西夏作战，岂不陷秦凤路于绝地。刘通来前没有考虑如此深入和细致，如今意识到问题的严重性，当即拟写奏折，及时上报徽宗。
徽宗接报，难以决断。刘通知道此事不易，一是耐心等候，二是借助各方力量，以坚徽宗之志。朝中大臣反对战争的原本占据多数，刘通的和平建议颇受大臣们青睐，支持者的影响力逐渐增大。太后怜惜民力，也替刘通说项。三个月后，徽宗下旨，加增刘通节制秦凤路事务。
这三个月的时光，并没有荒废。一是放出风声，要与西夏和谈；二是协同秦凤路，放缓进攻节奏；三是鼓励民间加大与西域的联系，其中特别留意西夏的反应。
西夏国小而地贫，组织战争的能力和续战能力都弱于宋国，夏军在与宋军的交战过程中，又是占便宜的时候少而吃亏的时候多，他们屡次提议和谈，都遭拒绝。如今宋人主动抛出橄榄枝，哪有不接的道理？见宋军攻势减弱，也慢慢收回兵力。
西夏的崇宗李乾顺是继景宗李元昊之后最有作为的君主，他认为，不管宋人和平的意思是真是假，都需派人接触。宋国占据主动，刘通并没有先派人出访，而是在等西夏人的光临。
不久，夏国使者来访。他们知道本次主和者乃是西北制置使刘通，要解决二国纠纷，首先得来西北磋商，然后才去汴京洽谈。
来者系西夏王室嵬名荣光，也叫李荣光。李元昊称帝之后，弃李姓，改为嵬名氏。西夏本是北宋的一个藩镇，因不满宋朝削藩，至北宋中期，李元昊自立一国，参照汉字造出西夏文字，西夏人因此兼通藩汉二种文字。
刘通接李荣光至大厅就座，说道：“欢迎王爷光临长安，在我印象中，宋夏之间好久没有这样交谈了吧？”
李荣光：“是呀，我们等这一天等了很久哇。”
刘通：“咱们好好谈谈。”
李荣光：“正有此意。”
刘通：“王爷此来，一路有何所见？”
李荣光：“边境之地田园荒芜，交战之处尸骸遍野，黄河沿岸、河西走廊一片狼藉。”
刘通：“我以为，止息干戈，是我们共同的愿望。贵方对此有何见解？”
李荣光：“停战议和，本是我方一贯的主张，难得咱们想到了一块。”
刘通：“有了这个共识，和谈的大门已经打开，事情等于解决了一半。有了这个基础，其他的事务就好谈了。”
李荣光：“恐怕有些事情还是比较棘手。”
刘通：“咱们坦诚布公，毋需讳言。”
李荣光：“一是边界问题，二是战争损失问题，三是交往问题，这三大问题，都不容易解决。”
刘通：“三大问题不是一时三刻就能处理清楚，但咱们的目光要多向前看，少向后看。第一个问题是重心，第二个问题居于从属地位，第三个问题容易解决。往事已成追忆，还需着眼于未来。”
李荣光：“近三十年来，宋国拿走了夏国大片的土地，这是我党项祖先辛苦创下的基业，不忍就此丢弃，还请贵方考量。”
刘通：“西夏之地，本是我朝辖下的领土，王爷的先祖自立为王，在封地之外又夺走了其他地盘，这可说不通呵。”
李荣光：“天下惟有德者居之，所在之处又哪有先打下烙印的呢？”
刘通：“树有根，水有源，王爷的先祖拓拔氏由我大唐皇帝赐予国姓，得以封封，而今西夏习汉俗，识汉字，汉民与羌族人交相融合，王爷以为能脱得了这个烙印么？”
李荣光：“我党项族人对中原朝廷素来敬仰，可赵家却要赶我嵬名氏，因此只有自谋出路。”
刘通：“唐末以来，藩镇割据，诸侯混战，人民深受其苦，我朝要将权力收归中央，那也是因时之举，将来或许能找到比较妥善的一统之策。”
李荣光：“若是真有那么一天，那将少去多少杀伐。”
刘通：“这样的一天令人憧憬，还需发挥我们的聪明才智，共同努力。”
李荣光：“刘大人有所见乎？”
刘通：“尚在思考，远未成熟。”
李荣光：“若有所得，能赐告否？”
刘通：“那是一定。”
接下来，双方继续交换意见。初期的谈判自然无法达成一致，经过几轮交谈，双方都作出了一些让步，达成了初步的意向。大意如下：
一、二国的边界以目前的实际控制线为准，双方纵深交错之处，互换辖地，以利于勘测划界和管理。宋军撤出部分交通不便、供给困难之处，但夏军也不得进入驻防；该地只设地方治安力量，以汉人为主进行管理，羌人多的地方，吸收一些羌人参与管理。
二、双方互不赔偿，但在各自控制的区域内，对遭受战争灾害的民众予以抚恤，帮助他们重建家园。
三、恢复官方关系，西夏仍向宋国称臣纳贡，促进民间交流和贸易往来。
以上动议对于宋国并无不利，对于西夏也算体面。原历史当中，宋夏二国大打出手，闹个两败俱伤。损失惨重之余，宋军才在甘陕宁一带站稳脚跟，而西夏被打痛打残之后还是认输求和，只不过这种虚假的和平极其短暂，也就区区几年而已。
上述协议的意义在于，双方都留住了元气，把彼此的重心转向了发展生产，军事竞赛变成了经济竞赛，这无疑是个巨大的胜利，是个双赢的结果。此外，对于将来可能采取的特殊形式的统一进行了摸索，对以后改进工作和完善制度积累经验，提供借鉴。
十四 人才战略
社会的发展，时代的进步，一靠制度，二靠人才。落后的制度压制人才，有了制度，还需人尽其才。如何使用和培养人才是一门学问，也是一个难题。
当今的朝政弊端重重，朝廷难以倚靠，组建班底，刻不容缓。吕将推荐的义士渐次到来，能入吕将火眼的绝非等闲之辈。一些原本就有职务的，较好安排，他们起点较高，又有任职资历，通过疏通朝中关系，转任西北州路要职，不太费劲。一些原本没有职务或是入仕不久的，较难任命。目前，人事的改制尚未开始，无法快速提拔新人，只能依据各人的表现和成绩，半年一年调整一次。如此作法，还是引来一些非议。
此外，从京东二路调来人手，鲁达、武松、李逵、花荣、宋江、杨奇虎等人陆续调任西北军中任职。
第三，在西北物色人手，同时培养少年班少年。过个三五年，学员们递次成长，经过一番磨炼，人才自会脱颖而出，可以独当一面。
少年班中，有几个特殊人物，岳飞、罗彦、伊辰、谢舒、周挺，对兵法情有独钟，目光锐利，见解独特，几人趣味相投，常在一起探讨新学、钻研军事。
刘通与孩子们相处，时刻不忘开阔他们的视野，增长其见闻，培养其广阔的胸襟。讲解地理知识，不仅讲述自然地理，还将人文地理结合起来。一次，五个孩子来到刘通书房，看到了桌上的地球仪，墙上的一幅世界地图。这是刘通自制之物，视作机密。几个孩子来了，正好给他们讲解。
孩子们大奇，问那个圆圆的花花绿绿的物事是什么东东。刘通让大家先猜，几个家伙七嘴八舌，有的说月亮，有的说神龙蛋，有的说怪物，有的说是新鲜玩艺。罗彦转动地球仪，见上面有字，大伙再细看，好像有地名国名，岳飞等人问道：“先生怎么把地图画在这个怪球上面？”
刘通：“这个圆球叫做地球仪，咱们居住的地方就是一个球状天体，叫作地球，把它缩小了就象这个样子。”
伊辰：“不是天圆地方吗，大地怎么会是圆球呢？”
谢舒：“先生怎么知道的？”
刘通：“先生绝不会骗你们，此事千真万确。致于我怎么知道的，详细的就不说了。眼下，你们只要懂得我们居住的地方是个地球就可以了。”
周挺：“请先生给我们讲讲。”
刘通：“咱们的祖先对大地、对宇宙就有了很多认识，汉代张衡先生曾言：宇之表无极，宙之端无穷。说的是宇宙无边无际，无始无终。唐代僧人一行大师曾经测量了子午线的长度，子午线就是环绕地球南北二极的经线，大家看，这是地球的二极，这就是经线。半圆形的经线一共是180度，一行大师率领唐朝天文学者测出每一度的子午线是351里80步（合现代公里），这是了不起的成就。以我所知，这个长度要比实际长度多了大约50里，古人算得如此精确，实在是了不起啊。因此，经线全长约为五万四千里，二条对合的经线长度约为十万八千里，孙悟空一个筋斗云刚好一个来回。”
“孙悟空是谁？”
刘通：“哦，他是海外神话中的一个猴子，铜皮铁骨，会七十二般变化，能够呼风唤雨，降妖除魔，会翻筋斗云，一个筋斗云十万八千里，以后再跟你们讲他的故事。”
周挺把地球仪转到宋国这一边，问道：“先生，这里写着宋