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另外分歧比较严重的就是馆阁所具有的权限。官员要通过馆阁选举产生，馆阁能质询、罢免官员，政府的重要决策也需要通过馆阁。有人质疑官员的权力被大大束缚，不过能坐上一级政府首脑的毕竟是少数，在争论中，馆阁地这些权力也获得了大部分人的支持。
还有人担心上下级之间的关系，由于官员都由本级馆阁选举产生，或者说是由本地的民意选举产生，很可能会对上级政府的指令不闻不问。不过这一点也有应对。那就是本级政府的重要决策。也必须得到上级政府地批准，不同事项按照登记、审核的要求。都有具体的处理，包括选举出来的官员，也必须得到上级政府地同意。
至于上下级政府如果发生矛盾，大体的处理原则是驳回修改，如果最后还是不能同意，一般是提请上一级大理院依法判定。
政改方案提出后，一直在不断地征求意见并进行修改，即将要在上海实施的这套方案也只是试行，之所以这个时候提出来，一方面是华夏确实要进行改革，同时也是为了拉拢其它势力，特别是这次将要在河南联合作战地捻军。
“将我们的制度给捻军的人看，华夏在自己的地方都实行这种相对自治的办法，何况是他们呢？如果他们愿意加入华夏联盟的话，除了军队，具体的政策都是可以做调整地，比如说这个选民资格，就可以放开，放开给所有捻军地支持者，”叶枫对王运说道。
王运笑了笑：“大人所说的地方自治捻军地首领或许会感兴趣，至于这套选举办法嘛，那就未必了，谁不想做土皇帝呢？”
叶枫摇摇头：“谁都想做皇帝，问题是绝大多数人做不到皇帝，但他们又都想做皇帝，那怎么办呢？民主说穿了就是让人人有机会，但这不是根本，最根本的地方在于制衡。”
“大家都想做皇帝，那最后的结果要么是大家打一场，谁最后赢了谁就是皇帝，但是这种办法代价太大，那就通过民主的办法，大家来选。”
“譬如捻军的人都想做土皇帝，但是土皇帝有大有小啊，何况他们现在只是土匪，我给他们一个可以通过选举做土皇帝的机会，他们当然会抓住，就算头领不同意，下面的人也会同意，下面的人都支持了，上面的头领也只能同意。所以你这次去，不仅要和捻军的头领谈，还要将我们的意思说出去，让捻军的士兵都知道。”
“当然，我们最终的目的，不仅要让捻军知道，还要让天下人都知道，华夏不仅给挣钱致富的机会，还会给权力，谁会不支持？”
叶枫笑了笑，他也知道自己说的只是理想状态，具体要做的话还是会面临很多问题。
“除了承诺，咱们在力量上还是要有所展示，反正李鸿章和曾国藩都很不老实，我看也是给他们一些教训的时候，”李彦看了看参谋长赵勇：“继续说刚才的作战计划吧，战场上的胜利才是保障啊。”
赵勇又站了起来，走到挂在墙上的大地图前：“第一旅离开徐州参加对僧格林沁的作战以后，参谋部认为李鸿章可能会有三个选择，一是按兵不动，紧守安徽；二是北进河南，增援僧格林沁；三是偷袭徐州，趁火打劫。”
“如果李鸿章选择北进河南，那么就说明他还想效忠北京的朝廷，不过我认为这个可能性不大，”叶枫摇头说道：“不管按兵不动还是偷袭徐州，李鸿章都应该会向我们提出一些政治要求，这也表明李鸿章不再是清廷的部属了。”
叶枫皱了皱眉头，目前华夏的外交事务都是商务部在负责，因为贸易问题始终是这个时代外交的核心之一，但是要应对李鸿章这种国内的政治势力，就没有专门的人来处理。“内阁成立一个外务部吧，让谭钟麟来负责，暂时只负责和李鸿章他们打交道，以后负责外交，外交暂且还是商务部负责，”叶枫道。
“以外务部的身份和李鸿章他们打交道似乎不妥吧？”王运质疑道：“我看不如叫内务部。”
“内务部？也好，反正以后内部协调的事情会很多，那就内务部吧，谭钟麟为内务部尚书，至于外务部嘛，我看伍廷芳那边整天和英国人交涉海上的事情，让他来做外务部尚书吧！”叶枫道，随口又给内阁增加了两个部门。
虽然他也想将权力结构一步到位，不过那样的话就会产生很多部级的高官，对于以后的发展不利，而且有的时候很多部门确实还不会分得那么清，实行大部制至少可以让工作更好协调，不至于因为分得太细发生交叉或推诿的现象。
对于谭钟麟的任命大家都没有疑问，谭钟麟原本是大理寺丞，管司法这一块，做得还算尽心尽职，不过这个人性格不够硬，虽然说不会徇私枉法，但也做不到铁面无私，叶枫觉得他并不适合这个职位。
何况他也是传统文人，个人对这份工作并不是非常满意，更想做政务官，叶枫就趁这个机会将其提出来，他个人也会满意。
至于整编后的大理院，叶枫倒是觉得左宗棠挺不错的，这家伙被俘虏之后，还一副骄傲的样子，被叶枫安排和一帮降将一起进行思想学习，并且到各个地方参观，如今变化很大，经常参加大学的辩论，冯桂芬的新作，容闳拿出来的新法，他都要研究，不过最近比较沉默，不知道会不会是要开窍的朕兆。
“政治上的事情由内务部来处理，参谋部需要就李鸿章的反应做出军事安排，如果他想取巧，那就要给他一个惨痛的教训，”叶枫回转目光，示意赵勇继续讲述作战计划。
第六集 中国攻略 332 热得快
更新时间：2009…3…5 0：07：08 本章字数：3341
“参谋部认为，我华夏军在曹县第六师，归德第一旅万余人在捻军配合下，足以消灭僧格林沁的骑兵兵团，不过在河南还有袁甲三的团练，还有多隆阿、苗沛霖，加上山东、直隶以及安徽的李鸿章，故而必须增加兵力才能应对各种情况，”赵勇道。
“参谋部认为，我军在河南方向还要投入多少兵力？”叶枫看着地图问道。
“全部兵力加起来，至少要三个国防师，”赵勇道。
叶枫点了点头，看向国防部新的尚书吴永光，参谋部掌管作战计划和军事调动，国防部管军队训练和后勤，现在各军都已经部署，要向江北增兵的话，就要看国防部新军的组建情况。
吴永光是从警备军升上来接替坐镇江北的颜永京的，他戴着一副金丝眼镜，看上去显得很斯文：“按照国防计划，国防部一直在加快新军的训练和整编，就目前情况来说，江南十个警备师兵员的素质都已经初步达到成为国防军的标准，但是装备还不到位，整体作战演练也还不够。”
“十个警备师中，江西的第九、第十，徽州的第八师兵员素质比较整齐，第一到第七师都多次向国防军补充过兵源，所以这次整编主要从第八、九、十三个师中抽调兵源，预计各抽调一个旅，组建国防军第十一师。”“同时对台湾、兰芳和海南的国防军、警备军进行整编，整编靖海第二师，国防军第十二师，三个旅分别驻台湾、海南和兰芳。”
“徐州第十二警备师、海州第十三警备师各整编一个旅，与归德第一旅组建新编第一师；山东第十一警备师、第十四警备师各整编一个旅，与第一师第三旅组建国防军第十三师；从浙江、上海警备师中整编两个旅。与第一师第二旅组建国防军第十四师，警备军从防地扩充兵源，保持十五个师的编制。”
“目前装备已经到位的，是第十一师，及靖海第二师。未来三个月，可以再装备一个师，”吴永光条理清晰地总结道。
叶枫看了看赵勇：“如果要抽调两个师去河南的话，那就只有从江西调了？”
“第十一师合成训练不足。调第二师北上，第十一师驻饶州，”赵勇道：“建议国防部加紧装备新一师，可以边装备边作战。”
“我看可以，另外山东半岛的第五师也可以向济南府运动一下，至少让胜保不敢轻举妄动，牵制清军地兵力，”叶枫道。
加上已经整编的第十一师和第十二师。华夏国防军也不过是十二师总计十万人，算上战力不差的警备军十五个师，一共也就是二十多万，在多线作战的情况下。确实有些捉襟见肘，好在周边的势力都还没有撕破脸，但扩军地步伐肯定无法停止。
不过这样的兵力虽然看起来很薄弱，但真的要在局部集中一到两个师的兵力用于进攻地话。也基本上可以做到攻无不克。
随着天京和李秀成之间出现裂痕，不仅是李秀成回兵苏福，而且陈玉成在滁州的攻势也弱了下来，洪秀全加强了天京的防卫。
内部纷争造成的伤害远不止表面上那么一点点，杨辅清和淮军在安庆开始对峙，完全没有攻略江北的想法和气势，在这种情况下。安徽的淮军在南线面临的压力大为减轻。随时都有可能加强北线对徐州、归德的压力。
叶枫觉得不能让这种情况继续下去，决定调闽粤行省地国防军第十师进入赣州。赣州第三师向进攻武昌的李世贤提供支持。攻占武昌以后，华夏军就可以在长江中部拥有一个北上的豁口，可以对江北的淮军形成一定地压力。
同时叶枫还向李秀成发出邀请，希望和这位镇守一方的太平军忠王见一面，地点就设在太湖的西山。
两人作为一方霸主，想要见面自然会很复杂，何况李秀成还面临天京的压力，情况很敏感，所以这次会面就被安排在一个月后，也就是一八六二地十月。九月初，如愿成为普鲁士首相的俾斯麦终于宣布实行铁血政策，而在此之前，林肯已经在年初公布了《宅地法》，日后的两个强国都迈出了关键性的一步。
而对华夏来说，虽然还缺少关键的一步，但一直都在稳步的发展，这样的状况似乎也不错。
战争让叶枫不胜其烦，但战争却让人们对华夏充满信心，叶枫有时候也担心，如果华夏军万一吃了败仗，如今地繁华会不会突然崩溃。
不过他还是借着眼下地有利形势，有条不紊地推进自己的计划，也就是在九月，立法院公布了《盐法》，宣布放开盐地生产和销售，同时产业部成立盐业司进行管理。
放开盐的生产和销售，同时加强管理，每个人都可以进入这个行业，但又必须经过严格的审核，接受规范的管理。
对盐商们来说，他们在某些方面更加自由，譬如生产和销售都可以自己安排，不用盐引就可以生产更多的盐，从而赚更多的钱。
不过在盐的质量、盐场建设甚至雇工方面，盐场又要被严格管理，不过和过去严格限定盐引相比，现在的制度还是更加自由一些。
与《盐法》同时公布的还有《劳动法》，这是一部相当粗线条的法律，很多条文实际上都是针对盐场以及矿场、工厂制定的，该法要求在这些行业实行雇佣制，譬如灶户与盐商那种依附关系就必须结束，盐商投资盐场，经营盐场，盐工提供劳动，获取报酬，这样更有利于提高盐场的生产效率，保证盐产品的质量。
而过去灶户煮盐卖给盐商，灶户需要承担的风险太大，不利于产业的发展。
而厂矿已经基本实现了雇佣制，雇佣制在废除封建依附关系的同时，也等于是将灶户、手工业者彻底变成无产者，不过和被剥削还要承受大部分风险的小生产者相比，雇工的境况要好上很多。
未成熟的劳动法并没有一下子非常过去的生产关系，相对于华夏现在的领土来说，还有大半个中国陷入在烽火中，这个时候还不适合一步到位的改革，或许永远都没