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法度，显著纲纪，大矣哉！”“天下咸伏，男乐其畴，女修其业，事各有序，莫
不安所！”
百余年后，西汉贾谊的《过秦论》坦率地记述了帝国初期的蓬勃局面，其云
：“秦并海内，兼诸侯，南面称帝，以养四海。天下之士，斐然向风。若是者何
也？曰：近古无王者久矣！周室卑微，五霸既没，令不行于天下，是以诸侯力政
，兵革不休。今秦南面而王，是上有天子也。既元元之民冀得安其性命，莫不虚
心而仰上。”西汉名士严安亦云：“元元黎民得免于战国，逢明天子，人人自以
为更生。”亘古以来，民众人人自以为重活了一回，这样的盛世能有几次？
官制诏书与拜官诏书颁行后的一个月里，中央最要害的三公九卿共十二官府
便全部整合完毕了。各自开府的三公官署最先就绪。丞相府以原王绾的丞相府邸
为根基，房屋扩大了许多，吏员增加了将近百人。太尉府以原国尉府为根基，房
屋未增一间，只增加了许多熟悉军政的文吏。御史大夫是新创大府，一时没有合
适的足供开府的大官邸。王贲飞书与老父亲会商，王翦立即从南海向皇帝上书，
自请将原来的上将军府邸划作御史大夫府。嬴政立即允准，并下令郎中令蒙毅为
王翦新起一座家居府邸。
与此同时，李斯、冯去疾的丞相府与冯劫的御史大夫府，已经将解决三十六
郡郡守与一千余县令的应对方略拟定好了。其时郡县初设，新郡老郡新县老县相
交错，官吏更是良莠不齐。除了秦国老郡，新郡多为假郡守（代理），诸多边陲
新郡还没有郡守，县令缺额更是达到六成。这些郡县的政事，都由秦军驻守将军
兼政署理着，亟待纳入正轨。
左相李斯通盘筹划，拟定了一个“因地任官”的总体方略，分为三种情形分
别解决：其一，东南边地五郡之郡守县令，由大将军王翦统筹决之，后报丞相府
并皇帝认可；其二，西北边地五郡之郡守县令，由上将军蒙恬并陇西将军李信统
筹决之；其三，一统之前由秦王确认的老十郡郡守不变，其辖下所缺县令，由郡
守举荐，奏报皇帝确认；其四，其余十六郡之郡守县令，由丞相府拟定人选，奏
报皇帝确认。在方略拟定之后，李斯特意亲笔附言：“天下初定，官吏珍稀。欲
决施政之难，臣敢请两策：一则甄别六国旧吏，择其能事而无大瑕疵者放手用之
；二则下诏各郡县招募游学之士，入郡县为吏，后报御史大夫府核定。”
嬴政当即批下：“可。”并又增加了一则用人之路，“诸功臣子弟，择其能
者，亦可先假郡守县令，待其政绩彰显，朕行拜官。”
皇帝开此一路，李斯却有些为难了。毕竟，郡守县令都是独当一面的治民重
臣，依据不得世袭的秦法，功臣子弟若本人没有功绩，则依然布衣之身，是做不
得如此显要职官的。如今皇帝特许以“假”职（代理）试用功臣子弟，不失为救
急之法。然则，功臣子弟如何遴选，牵涉便太多了。于是，李斯决意听其自然，
将皇帝制批立即送达各署，并下令可相互举荐功臣子弟。李斯抱定的主意是：有
人举荐便报皇帝，无人举荐便待后再说。不料皇帝制批一颁，咸阳又是议论大起。这次是老秦大臣们万般感慨，如此一条可行之路，竟还是没有皇族子弟，皇帝
于心何忍也！如此感喟之下，功臣们竟是无一人举荐相互熟悉的子弟了。
秋风初起之时，中央直选的十六郡守将要赴任了。其中只有一个功臣子弟，
这便是李斯的长子李由，职假三川郡守。李由之任，是在缺任一郡而又一时遴选
无门的情势下，冯劫全力举荐的，皇帝亲自准许了。这教李斯很感难堪，立即举
荐王翦的长孙王离取代。可皇帝征询王贲之意，王贲却坚执说王离才具不堪大任
，正要送其入军历练。皇帝最后决断，取了李由，并不许李斯变更。李斯才不再
说话了。
临行之日，嬴政亲率三公到十里郊亭，为郡守们举行了饯行大礼。最隆重的
仪式是，皇帝特赐了每个郡守一尊尚坊特铸的青铜郡鼎，鼎身镌刻着郡名与首任
郡守姓名。当十六名郡守捧起刻有自家姓名的郡鼎时，人人热泪纵横，奋然不能
自已，直觉自己的生命血肉已经融进了将要踏上的那一方陌生的土地……
郡守饯行礼归来，皇城东偏殿的灯光又亮到晨曦初上。
始皇帝的目光，又转向了一个极少为人重视的领域。
※※※※※※
①中央，先秦词汇，四方之中。《韩非子·扬权》：“事在四方，要在中央。”
七、方块字者 华夏文明旗帜也
程邈没有料到，他的出狱比入狱更加的不可思议。
十年前，程邈是下邦县①的县丞。其时，秦国刚刚开始筹划灭韩之战。灭韩
没有动用蓝田大营即将练成的主力新军，而以内史郡的几万守军出战，统兵将军
是内史郡郡守嬴腾。既为郡守，内史腾自然通晓关中各县治情，于是选定了关中
东部官吏最整肃的下邦县，以为后援大营所在地。那时，程邈由县署被派入后援
大营，职任粮秣司马，专一执掌粮草进出。程邈知道，自己之所以被选中入军，
除了军政才干尚可，是因了他有一样难得的长处，字认得多写得快，且对各国文
字与各种书体都能辨认出来。可刚刚入军一月，程邈便被下狱了。
程邈的罪名，特异得连廷尉府的勘审官也瞪大了老眼——错书地名！
廷尉府勘审官问程邈，错书了何字？程邈一笔一画，公正地写下了两个字：
宜阳。勘审官端详片刻皱起了眉头，这有何错？程邈又提起笔，以独特的书体快
速地写下了两个字。勘审官大是惊讶，这是甚写法？甚字？程邈说，这是隶书，
还是宜阳两字，是在下的公文写法。勘审官似乎明白了，板着脸道，你没写错，
可粮秣送错了地方？程邈点头道，正是，粮草送到南阳去了，多走了三百余里路
，致宜阳驻军断粮旬日饿毙三人。勘审官在秦法中反复查找，也找不出相关治罪
条文。左思右想，勘审官拜谒了专一执掌律法答问的国府法官。领事的法官仆射
聚集了全部十名法官，会商半日，最后的答复是：程邈之罪，法无条文，案无先
例，得廷尉府酌情处罚。勘审官无奈，只得报给了老廷尉。老廷尉苦思三日，拟
出了一则判罚书令：下邦县丞程邈，不当以非官定书体书写公文，以致大军断粮
旬日，饿毙士卒三人，处下狱待决。
宣刑之日，程邈不服，当庭质询老廷尉：何谓官定书体？秦国有文字以来，
国府几曾明定过书体写法？遍查官署公文，天下八书皆有，何独以在下之隶书定
罪？老廷尉素称铁面执法，思忖半日，遂将判罚书中的“非官定书体”磨去，改
成了“非公认书体”。程邈还是不服，气昂昂辩称：秦政求实效，有用便得公认
，既往隶书皆得官府认同，我书便何以不是公认？老廷尉左右思忖，最后索性直
白判定：程邈写字，致人错认，故罪。程邈还是不服，我没写错，是他要认错，
我何罪哉！老廷尉拍案道，饿毙士卒由你而起，此乃事实！认错者有罪，写字者
岂能无罪？先下狱，老夫后报秦王决断！程邈又气又笑又无可奈何，终于被押进
了云阳国狱。临上囚车，程邈还是高喊了一句：“书文无法！律条无载！程邈无
罪！”
秦法素称缜密，以山东六国的揶揄说法，是凡事皆有法式。可程邈案竟成了
无法可依的奇案，一时便在朝野传开了。得此缘由，程邈在云阳国狱备受狱吏关
照，破例地可以得到一支大笔一坨大墨，也破例地可以在墙上写字。如此光阴如
白驹过隙，待牢房四面石墙写得擦洗了数十百次之后，程邈已经忘记了一切，只
知道写字，也只会写字了。
程邈没料到自己竟能出狱，且还是皇帝特诏开释，奉常大人亲车来接。
如同云里雾里，当程邈看见满头霜雪的奉常胡毋敬时，惊讶得连话都说不出
来了。一路之上，身居九卿高位的胡毋敬，对程邈礼敬有加，说皇帝已经知道了
他的事，特意下诏开释的，皇帝说程邈是才具之士，要他为国家做一件大事。程
邈已经无心官权之事了，一路没说一句话，木然如同泥雕。胡毋敬也不勉强，只
兀自说着该说的话。到了咸阳，胡毋敬将程邈安置在驿馆最好的庭院，又特意叮
嘱了驿馆令几句，这才离开了。程邈甚也没想，只在那从来没有见过的华贵浴桶
里狠狠泡了一个多时辰，便爬上凉爽的竹席榻呼呼大睡了。
当程邈醒过来的时候，驿馆令正惶恐不安地守在榻前。驿馆令说，他已经睡
了五日五夜没吃没喝没如厕，皇帝都派出太医来守护了。程邈哈哈大笑，太医？
老夫？海外奇谈也！笑声尚未落点，外厅走进了一位须发雪白的老人，手中那只
精美的医箱显露着久远的磨拭痕迹，任谁也不会否认他是医者。程邈局促地笑着
，接受了老人的诸般检视。老人说，足下心气沉静，幸无大事，只调养歇息大半
年自当恢复。于是，驿馆令派一精干官仆日夜侍奉，程邈过上了想也不敢想的大
人日子。然则，真正使程邈清醒过来的是，一月之后的一个黄昏，皇帝的六马高
车驶到了驿馆门前。驿馆令疾步匆匆赶来，进门便高喊了一声，皇帝高车来接大
人！那一刻，程邈终于从震撼中清醒了过来，一句话没说出口，号啕大哭起来。
程邈知道，自己的那点长处终于要派上大用场了。
这是一次最为特异的小朝会，五人身份差异极大。
嬴政在东偏殿廊下亲自迎接了程邈，亲自将程邈领进了书房，亲自介绍了先
到的三位：丞相李斯，奉常胡毋敬，中车府令赵高。君臣落座，人各饮了一大碗
冰茶，小朝会便告开始了。皇帝未曾开宗明义，却先离案起身，对着程邈深深一
躬道：“先生错案，政知之晚矣！敢请先生见谅。”程邈大是惶恐，连忙扑拜在
地道：“皇帝陛下整饬文字，万世文明之功业也！程邈一介小吏，能为华夏文明
效力，诚三生大幸也，何敢以一己错案而有私怨！”皇帝扶起了程邈，转身对旁
案录写的尚书高声道：“朕之特诏：任程邈为御史之职，专一监察文字改制事，
隶属御史大夫府。”程邈一时老泪纵横，拜谢之际已经哽咽不能成声了。
皇帝重新就座，叩着书案开宗明义道：“改制文字，书同文，原本丞相首倡。今日小朝，专议此事。唯丞相领国，政事繁剧，文字改制事由丞相总揽决断，
以奉常胡毋敬、中车府令赵高、御史程邈三人副之。尤以程邈为专职专事，领文
字改制之日常事务。”四人一齐拱手领命之后，皇帝便向李斯一点头，将会商事
交给了李斯主持。
“三位都是天下书家，书文异制之害，当有切肤之痛。”
思谋已久的李斯，一开口直奔要害，侃侃而言道，“方今天下，华夏文字至
少有七种形制，官民写法至少有八种。是谓‘言语异声，文字异制，书体异形’。言语异声者，世间最难一致之�