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冯时道：“许部长，您当时可是说大汉财政能够支撑四十五万人北伐的。”
许昕道：“当时计算的时候并不是这么一个打法，而是大军速战速决，攻占王庭。而不是这样慢慢建城，筑路。”
刘峰听到这里也皱起了眉头，看来自己还是想简单了。光想着把占领的地盘都变成大汉的领土，却没有想到短时间内，大汉并不能在这些领土上获得收益。还要面临鲜卑骑兵不断的袭击。
刘峰道：“我们能不能向这些占领的土地上移民？让这些土地产生收益？”
总理孙瑛道：“陛下，长城之外的土地，气候恶劣，而且鲜卑人还时常袭击，估计没有汉人愿意去啊。”
刘峰道：“总理，我们能不能颁布优惠政策吸引汉人前去呢。比如只要汉人愿意移民在长城之外，那么就免费分配土地给他们，并且由北伐军建立政府，帮助他们定居下来。他们可以放牧，也可以种植粮食。税收定为长城以内税收的三分之一。由军队保护他们的安全。”
副总理袁绍道：“陛下，这确实有点吸引力。但是一开始恐怕还是没有人会去。汉人都有从众心理，要不我们强制移民行不行？”
刘峰直接说道：“不行！这个做法不可能在议会上通过。我们强制移民是违法行为。这样吧，我们给予大汉所有轻罪犯一个改过的机会，如果他们愿意移民长城以外，那么他们就可以免罪，并且得到一块土地，和当地政府的保护。而没有犯罪的汉人如果愿意去，那么给他的土地面积要大，并且给予他一定金钱的补助。你们看这样会不会好点？”
大汉法院院长曹操道：“这是一个好办法。不过什么样的罪行可以移民，什么样的罪行不能移民，这可是要好好研究一下。否则我们打下来的土地就变成犯罪者的乐园，那又有哪个清白的汉人愿意与他们住在一起呢？”
刘峰点点头道：“孟德兄所言极是，我看那些因为生活贫困而沦为小偷，打架斗殴，失手伤人等等不是因为品质恶劣的罪犯，我看都可以移民。这个就由大汉法院去制定标准，并且甄别一下。孟德兄，您看可好？”
曹操站起来拱手道：“谨遵陛下旨意。”
“大汉清白之人如要移民，哪怕他是一个乞丐，也一样享受补助。请总理牵头协调各方面，立刻制定一个移民办法，去了分配多少土地，补助多少金钱，如何接受当地政府的补助。然后这个办法再拿到会议上来讨论。”刘峰说道。
孙瑛也站起来道：“是，陛下。”
刘峰继续说道：“对了这片土地，需要建立一个政府。我的意见是叫漠州，大漠的漠。各位有什么意见吗？”
所有人都说好。开玩笑，陛下都给新占领的土地起名字了，而且这个名字也很贴切，谁反对不是脑子有问题吗？
刘峰接着说：“那好，就叫漠州了。漠州州长调扬州州长荀彧担任。扬州州长由原副州长范阳担任。漠州现在就是并州长城以北五百里的地方。以后吕布往前打多大地方，漠州就有多大。”
孙瑛道：“荀彧在扬州做得不错，扬州各种蛮族居民较多，以前大汉的地方官员都没有处理好和蛮族的关系。基本上就是反叛、镇压、再反叛、再镇压的恶性循环。自从荀彧做了扬州州长之后，对蛮族采取温和政策，给他们土地，帮助他们耕种，减少他们的税收。这些年，扬州的蛮族已经没有听说反叛的了。由他担任漠州州长非常合适。不过陛下，现在漠州只有五百里的地方，没有多少鲜卑人。但是如果以后地方越来越大，这鲜卑人如何处理？”
刘峰道：“如果鲜卑人愿意在汉人的政府管理下生活，也可以。对愿意成为汉人的鲜卑人，税收、教育、福利要对一视同仁。如果他们不愿意服从汉人的管理，或者恶性不改，继续劫掠，那么就按照大汉的法律办理。”
许昕道：“陛下，鲜卑人凶悍成性，如果让他们和汉人居住在一起，由于双方的生活习惯，生活方式，语言不通，必然会引起矛盾，恐怕不妥啊。”
刘峰道：“这也好办，让鲜卑人聚集在一起生活。由熟悉鲜卑生活的当地官员管理，负责征税、教育和发放福利。重要的是，要对他们和汉人一视同仁。让他们觉得在我们汉人的统治下，生活得更好。那么很快就会有更多的鲜卑人投靠我们。成为我们治下之民，最后彻底变成汉人。”
第四百九十六章 移民漠州
很快大汉出台了大汉子民移民漠州的优惠政策。在广播电台和各大报纸上大面积地进行宣传。
大汉的清白子民，哪怕你是乞丐，愿意移民漠州，每个人免费赠予一块五十亩的土地，这块土地将世世代代属于这个人。不仅如此，还给予每人一万钱的补助，并且由当地政府帮助建筑房屋，协调农具良种，指导耕种。由驻军负责保护安全。
甚至于一些犯罪很轻的罪犯，如果愿意移民漠州，那么可以免于刑罚，也免费赠予每人三十亩的土地，并且由当地政府帮助建筑房屋，协调农具良种，指导耕种。由驻军负责保护安全。
广播电台、各大报纸大力宣传，把长城之外景色描绘成风光绚丽、一望无际、天地宽广、能够洗涤人心灵的世外桃源。而且前景有多么多么好。
同时在给鲜卑人看的报纸上，也说明了这个政策也对鲜卑人开放，只要鲜卑人愿意在当地政府的管理下生活，那么同样享受汉人的待遇。当然没有一万钱的补助。由于鲜卑人只会放牧不会种田，所以可以由当地政府指导在水草丰美的地方专门成立鲜卑人聚集区。由当地政府负责解决牛羊崽的问题。
由一般情况下鲜卑人在部落中大部分的财产都是属于部落首领的，连自身都没有自由。而在这里他们则是自由的，并且拥有自己的财产，只要定期缴纳一定数量的税收就没事了。
而汉人们，在这片土地上开垦荒地成为良田，一年内不收税，二年才收大汉普通税收的三分之一。由于土地是自己的，不需要向地主缴纳地租，只要交税即可。所以这里除了环境恶劣一点，但是生活压力要比大汉内部小得多。
这种宣传铺天盖地，很快大汉几乎所有人都知道，大汉又新开了一个州，叫漠州。只要移民去的话有很多优惠政策。
一开始汉人还在观望，当那些被关在牢房里的罪犯知道了自己只要愿意移民漠州，不仅可以免罪，还能得到一大块属于自己的土地。他们几乎毫不犹豫地表示愿意移民。
这样这些轻罪犯纷纷从牢房里放出来，在当地政府的一站站的押送下，被运到了漠州。再由当地政府分配土地。
而报纸和广播电台自然不会放过这个宣传的机会，有点有面的进行宣传。比如说是某某失手打伤人被判二年刑，但是因为他愿意移民漠州，所以他免于处罚。抵达漠州之后，被免费赠送三十亩土地，并且当地政府帮助他建造房屋，开垦荒地，种植粮食。他已经在这个属于他自己的庄园幸福地生活了云云。
甚至有一些在大汉境内一无所有的人，比如说乞丐，来到了漠州都分得了五十亩土地。当然这些土地要开垦成可以播种的良田，那可不是一时半会的事情。得依靠他自身的努力，花费很多年才有可能。不过一开始只要开垦个几亩地，辛苦一两年，个人的温饱问题，甚至一家子的温饱问题都可以解决。
这样的个例比比皆是，这大大触动了大量汉人们的神经。汉人一向以土地为最珍贵的财富，一般有了点财富都换成了土地，世世代代流传下来。当然在大汉有家有口的人，当一开始得知漠州的优惠政策，对去不去漠州是很有顾虑的。因为别看报纸上说得好听，谁也不知道漠州究竟是什么样子。有没有鲜卑人捣乱。
不过后来看到那些罪犯和一些一无所有的乞丐都在那边过得很好，他们动心了。一些胆大的心思活的汉人，开始向漠州移民。
接着得到消息的一些在鲜卑族过得很不如意的鲜卑人也开始向漠州移民。甚至有一些很小的鲜卑部落，他们在其他地方受到大部落欺压，朝不保夕，看到这边的政策好，抱着试试看的心思整族地迁徙而来。
对这样的鲜卑部落，漠州州长荀彧甚至亲自接待，帮助他们解决实际生活问题。让这些小部落感激涕零，甚至不敢相信。因为他们只需要向漠州政府缴纳非常少的税收就可以定居下来。在一些水草丰美的地方放牧。
这些小部落在以前每年都要向那些大部落缴纳大半的财富，才能得以生存。但是在这里，他们只需要缴纳相比起来很少一部分的牛羊就可以了。政府官员们都和颜悦色，还建立了学校和医院，免费帮助鲜卑族人。这让这些鲜卑人几乎感到生活在天上。
经过这些鲜卑人不断地宣传，越来越多的鲜卑人向漠州移民。越来越多的汉人向漠州移民。这里的生活条件相对于大汉确实恶劣，但是能够免费获得大量土地，能够获得政府补助，能够获得税收的优惠，吸引大量汉人向这边移民。
当然这些移民首先居住在靠近苏尼特和长城的地方，后来由于道路逐渐建成，移民就沿着道路以及道路旁的堡垒，逐渐形成一个个城镇。
土木特因为在苏尼特和长城正中间，形成了一个最大的城镇。
而为了保卫这些移民，吕布在每一个城镇都设有驻军。由于现在的城镇每隔几十里就有一个，所以几乎是每隔几十里就有几百甚至上千驻军。这使得拓跋鲜卑人的袭击越来越难。
到了中兴二年的年底，由于道路修通，而沿着道路形成了数十个城镇，每个城镇都有驻兵守卫。这使得拓拔鲜卑的骑兵连靠近道路都很困难。
于是拓拔鲜卑人就把袭击的目标放到那些移居过来的鲜卑聚集地上。按照他们的逻辑，这些鲜卑人投靠了汉人，那已经把鲜卑人的光荣都丢光了，他们已经不是真正的鲜卑人了。他们是鲜卑人的叛徒，是鲜卑人的敌人。对这些鲜卑人必须要给予最大的打击。
那些漠州鲜卑人本来已经安居乐业了，居住在鲜卑聚集区，但是却受到了来自鲜卑同类的袭击。为了隔开鲜卑人和汉人，防止双方矛盾发生，漠州鲜卑聚集区并不靠近道路，所以漠州鲜卑聚集区受到袭击的时候，汉人的骑兵援兵不可能来得那么及时。漠州鲜卑聚集区受到了很大损失。
第四百九十七章 东洲和朔州
为了防备拓拔鲜卑人的袭击，吕布指导漠州鲜卑人组织民兵，并且在漠州鲜卑人聚集区驻军。慢慢的漠州逐渐安定下来。
然而由于漠州产生收益还不是一天两天的事情，还得需要很长时间。现阶段基本都是净贴钱的。
财政部不得不再一次在大汉证券市场发行了漠州债券，由政府担保。分为一年期、三年期和五年期的债券。由于现在的大汉，安定祥和，经济发展迅猛，所以大汉百姓对政府的信任感日益增强。
大汉新增了新州之后，现在又新增了漠州，这是大汉前所未有的功绩。大汉百姓纷纷出钱购买漠州债券。漠州债券几乎是一上市就销售一空。基本解决了大汉漠州的财政问题。
由于越来越多的人口涌入漠州，使得漠州不再是荒无人烟的地方了。沿着一条主干道，形成了数十个较大的城市。而苏尼特成为漠州最大的城市，以及漠州的州治所。土木特则成为二大城市。
到了中兴三年，吕布的大军又向前压，再次前进了五百里，然后再一次驻扎下来，修建城池和道路，进行移民。
到了中兴五年，拓跋达厥生存空间被大大压缩，大量的丰