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在代北实施垦荒屯田是可行的，只要播种的土地足够多，耕种技术和灌溉设施都能跟得上，那么代北不但可以养活自己，还可以给军队提供一定数量的粮食。有了这些自产的粮食，再加上咸阳方面的支援，代北大军完全有能力长途远征。
垦荒屯田结出了果实，代北人的信心有了。在过去的几个月里，宝鼎对垦荒常抓不懈，开垦的土地非常多，造成夏种的土地面积大为增加，但因为受制于诸种部落的抵制情绪以及转徙人口对生存空间的争夺，另外各方面的支援不足，代北又战事频繁，导致屯田的速度相当慢，距离沃野数百里的目标还差得太远。
宝鼎这一系列的举措让咸阳也加快了控制军队的步伐。
河北土地私有化已经既成事实，咸阳权贵，豪门巨贾都从中受利，王国和地方也从中受益，民众也从中受益，但它违背了大秦的土地制度，需要有人出面承担责任。
也在盛夏时分，王翦以年老体衰身体不适为由，请辞上将军一职，告老还乡。
谁来出任大秦的上将军？
兵制改革就此启动。秦王政一口气封了五个上将军。蒙武以上将军职统领中原大军。杨端和以上将军职统领东南军队，包括东南水师。羌廆以上将军职统领陇西、北地两地镇戍军。司马尚以上将军职统领代北军队，蒙恬副之。冯毋择以上将军职统领燕南军队，李信副之。
秦王政手段犀利，先从北方战场召回王翦，接着又把杨端和和羌廆从宝鼎的身边调走，然后把北方战场上的大军一分为二，让冯毋择、蒙恬在两支大军里各领一半军队，这样一来就大大削弱了宝鼎对军队的控制力。
宝鼎不为所动，向秦王政和中枢奏请，在代北和江南建封国。
不久秦王政下令，封公子高为长沙侯，领江南之地为封国。公子将闾为代侯，领雁门、代郡为封国。
草原雨季到了，代北停战。
李信、章邯在燕南战场上取得胜利，他们攻占了辽西重镇令支城。太子丹战死，燕王喜率残兵逃亡辽东。
秦军没有能力远征辽东，攻占距离蓟城八百里之外的令支城已经是极限，再想往前攻击，粮草辎重就无法供应了。
燕南大捷，李信、章邯受到封赏。
又是深秋。
河北再获丰收。督亢也是谷物满仓。代北屯田再结硕果，平城的军屯和代城的民屯基本成功，但距离自给的目标还有很大的差距。
宝鼎向咸阳、河北和东南等地求援，希望得到种子、农具等各方面的支援，加大垦荒的速度和面积，以便在明年的夏收中赢得更大的丰收。
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第368章 咸阳的妥协
秦王政来信，征询宝鼎对中土大势和统一进程的看法，其意思很明显，咸阳打算发动中原决战了。
中原决战需要从北方战场调兵，从北方战场调兵的前提是北方形势要稳定，代北战场要能阻御匈奴人，燕南战场要能压制燕国残余。今李信率军攻占辽西重镇令支，斩杀太子丹，迫使燕王喜和燕国残余军队不得不逃奔辽东，基本上可以确保燕南战场的暂时稳定，咸阳已经具备从北方战场抽调主力南下作战的条件。
从财赋上来说，自从去年重建韩魏形成中原的对峙局面后，大秦除了代北外，其他地区都已经有了一年半的修整时间，各地粮食喜获丰收，而新农具的推广和普及也使得关中、东南和巴蜀三个重要粮食产区的粮食产量都有了一定程度的增加。因为各诸侯国都在竭尽全力进行备战，商贸也形成了一个**，各国之间的回易量猛增。各国巨贾看好大秦的实力，纷纷把资产转移到咸阳、宛城和洛阳等地，使得大秦的工商业获得了一次难得的发展机遇。
按照秦王政和中枢的设想，如果明年夏天发动中原大战，那大秦就得到了整整两年的休养时间，大秦完全有实力与齐楚两国进行一场决定中土命运的大战。
秦王政在信中反复讲述了年复一年的战争对大秦国力和国人所造成的巨大损伤，朝野上下的矛盾已经非常激烈，中枢承受着重压，所以中原决战必须马上进行，中土必须马上统一，一旦中土战争结束，王国和国人所承受的苦难也就到头了，当前所面临的一系列困难和矛盾都将迅速得到解决。
宝鼎回书秦王政，恳请延缓中原决战的时间。再等待两年时间，等到代北屯田有成，等到南岭大渠开凿完成，等到秦军在北方战场彻底赢得主动权，等到北部边陲两个封国能够彻底稳住局面，等到北方战场上可以抽调三十万左右的主力南下作战的时候，大秦的实力就更强大了，在中原决战中的胜算也将超过六到七成以上，有极大的把握一战决胜负。
宝鼎在巨大的压力下，也不得不做出了一定的让步。
在过去的一段时间里，从秦王政到中枢大臣，从蓼园巨贾到身边属吏，大家都纷纷劝谏，希望宝鼎能正视现实困难，能充分考虑到统一之后的利益分配事实上是有利于所有阶层的，尤其有利于那些正饱受战争煎熬的普通国人。
北方战局的发展控制在宝鼎手中，只要宝鼎发挥其才能，稳定北方局面应该没有太大难度。
此刻大家都在统一所带来的巨大利益面前迷失了，他们只看到眼前的利益，而有意忽视了长远利益。
宝鼎也没有绝对把握说自己的观点就一定正确。代北策略和西南策略的完成需要时间，少则三五年，多则七八年，而在这么长的时间里，大秦在发展，其他诸侯国也在发展，假如大秦在发展过程中出现问题，遭受挫折，那将来鹿死谁手就不得而知了。
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宝鼎的让步让咸阳松了口气。
目前的大形势虽然对宝鼎及其支持者不利，但宝鼎本人的才能已经被诸多事实所证明，目前国策变革的大方向其实就在他所拟制的变革框架里，秦王政和中枢还是非常重视宝鼎的意见。
从宝鼎返回咸阳的那一刻开始，宝鼎就在大一统的基础上提出了一系列变革原则，对中土统一进程也做出了很多预测。现在回头看看，很多事情都给他说中了，也预测到了，这就是才能，不佩服不行。虽然秦王政和中枢一直认为宝鼎在干涉国政，但正因为宝鼎的干涉，统一进程才大大加快，统一大业也近在咫尺，而潜藏其中的诸多矛盾和危机也因为提前拿出了对策而得以有效缓解。
假如宝鼎一定要和咸阳对抗到底，凭借宝鼎的才能，有无数的办法阻扰中原决战，到那时，谁敢保证中原决战一定会取得胜利？
另外还有更重要的一点，那就是宝鼎本人的实力已经非常强悍。紧紧追随他的老秦人遍布朝堂和军队，追随他的蓼园系的巨商富贾现在也已成长为一股足以影响到大秦国政的势力。假如宝鼎走到咸阳的对立面，老秦人和巨商富贾即使不同意宝鼎的策略，也不得不鼎力支持。大家的利益捆绑在一起，一荣俱荣一损俱损，没办法的事。
秦王政和咸阳宫看到宝鼎松了口，马上再接再励，决定在土地制度上进行改革。
王翦承担了河北土地私有化的罪责，告老还乡了，但河北农耕的迅速恢复，河北迅速从大饥荒的打击中恢复过来，土地私有化还是起到了决定性的作用，这是不容置疑的事实。
“计口授田”制度是源于土地和人口之间的矛盾，土地少，人口多，计口授田就可以确保人人有田耕，确保王国能收到田租。田租是按人头收的，如果不能耕者有其田，王国如何收取田租？
现在形势变了。大秦疆土大了，田地多了，而可授田的人口少了。之所以可授田的人口少了，一则是因为战争和灾祸的持续消耗，死亡的人太多；二则是战争导致战败国的贵族富豪失去土地，大量的战败国普通国人因为各种各样的原因也失去了土地，最终不得不沦为闾左贫贱，成为雇农或者佃农，还有就是大量的战俘尤其是老弱病残直接转化为了奴隶，这些人都没有资格“授田”。
土地多了，可授田人口少了，那么战胜国自然会把多出来的土地封赏功臣勇士，如此一来，即便是普通士卒，假如机遇好，遇到像灭亡诸侯国这样的大功劳，也能从中分一杯羹，也能获得授田的封赏。
实际执行中，这种封赏会变成战胜国功臣对战败国财富的疯狂掠夺，于是土地自然要集中到少数人手中。这个少数人可以理解为大秦的权贵士卿，也可以理解为大秦国人。中土的统一实际上就是大秦瓜分六国诸侯财富的一场盛宴，只要是大秦国人（这个国人不是闾左贫贱和奴隶），必能从中获利，只不过获利有大小而已。
河北是大秦土地私有化的开始。其实早在占据中原的时候，宝鼎就已经变相地买卖土地了，不过那时候僧多粥少，宝鼎主要照顾自己人，土地私有化的表现尚不明显。现在燕国富饶的督亢粮区的土地也已经被大秦人瓜分一尽。将来齐楚两国大片大片的土地都将成为大秦人的囊中之物。所以咸阳面对这一新形势，根本无法继续执行原有的土地制度。土地制度必须马上改，否则肯定要影响到大秦的赋税。
大秦赋税是按人头收取，不是以田亩收取，因此人口是至关重要的因素。大秦每占领一地，先统计人口，登记造册，这是收取赋税的依据和基础，而大秦权贵富豪每占领一地，先行掠夺土地，接着便掠夺奴隶，收拢贫贱者为雇农、佃农。
大秦律法按照贵族的等级制度，严格规定了所享有的奴隶人数，这是为了确保王国有足够的可以征收赋税的人口，但到了这一非常时期，律法的执行力度大打折扣，违规占据土地和拥有奴隶数量的权贵士卿比比皆是。咸阳没有精力管，也没有足够的人手管，再说这是一场掠夺财富的盛宴，大家你抢我也抢，事实上都违背了律法，既然都违背了律法，那就是法不责众了，于是更多的人加入了掠夺的大军，更多的人占有更多的土地和奴隶。
当然，这也促使更多的人不遗余力地支持咸阳发动中原大战。至于代北策略和西南策略，因为没有任何利益可以满足他们的贪婪，早被他们直接无视了。
这时候变革土地制度，就是把大家的违法行为变为合法行为，让更多的人从中受益，让更多到人支持咸阳发动中原大战。
土地制度一改，赋税制度就要改，否则土地产生的财富大部分就落入了土地占有者的手里，最终导致民富而国贫，所以田租的征缴对象必须延伸到雇农和佃农，奴隶人数必须严格限制。
改革土地制度，土地私有化，实际上就是把一部分本属于王国的财富转移给国民，这事朝野上下都支持，但改革赋税制度，把本属于国民的财富转移到国库，这事就难了。此议一经提出便遭到了朝中大臣们的强烈反对。
秦王政和中枢马上中止了赋税改革的讨论，此时此刻，赢得朝野上下的全力支持直接关系到中原决战，关系到中土统一大业，不容有丝毫闪失。再说改革也要一步步来，先改土地制度，先确保农耕得以迅速恢复和发展，这样粮食产量就有了保障，统一大战也就有了胜利的基础。
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土地制度的变革方案很快拿了出来，咸阳以最快速度送到代北，征询武烈侯公子宝鼎，两位封国封君和诸军统率们的意见。
宝鼎看完这份变革方案之后，暗自苦叹。
秦王政和中枢一再让步，先是实施封国制，接着实施土地私有化，虽然兵制改革与武烈侯的意愿背道而驰，但咸阳在基础国策上进行妥协，其意义非常深远，已经远远超过了武烈侯的先期预料，如果武烈侯继续阻扰中原决