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克菲勒财团已经在山东北部打出了油井。如果美国人先行一步与蒙山军新政权建立正式的外交关系，将打破现有的外交格局，使我们处于不利的地位……困扰龙谦新政府的已经不是军事问题了，而是糟糕之极的经济问题，我相信，任何人接管中国，都难以改变这一点，我们必须充分加以利用……”
一直在日本驻华公使馆担任武官的青木宣纯大佐并未参加记者会，但在听取了日本《顺天时报》记者的汇报后，向内阁及军部提交了一份更侧重于军事和政治方面的报告，青木宣纯认为，蒙山军显然重点加强了北方的军事力量，在蒙山军业已编组的十七个陆军师中，用于北方的有八个之多。其中、第一、第七、第九及第十师都是蒙山军在内战中发挥重要作用的部队，出任西北及北方军区司令官的封国柱及鲁山都是龙谦极为器重的大将。结合外蒙局势，这种布置必将引发与俄国的冲突，对于大日本帝国而言，应当抓住这个机会，促成蒙山军与俄国人的军事冲突，这对于帝国在满洲的利益是极为有利的……
最后，青木建议日本政府与龙谦集团进行正面接触。
记者会之后，龙谦建国的步伐加快了。
10月15日，周学熙进京就任军委会经济局长，一同跟周学熙进京的，还有一个特别的美国人，他叫乔治。弗里曼，是美国总统的私人朋友，一个月前来华，目睹了中国内战令人目眩的结果，到山东看了标准石油在济阳一带的油田建设，参观了沂州钢铁公司，华源实业公司以及山东大学、山东工业大学，与山东当局进行了数次私密的交流，现在，他又跟周学熙来到了北京。
龙谦在住所接见了乔治。弗里曼。周学熙、唐绍仪作陪。乔治转达了美国总统对龙谦的敬意，特别是对将军阁下废除帝制建立共和的敬意。对山东省在钢铁、石油、机械制造等方面取得的成果表示钦佩。就蒙山军建国诸多方面坦率地向龙谦提出了一系列问题。龙谦逐一回答了他的问题。指出就近代几十年来，中国人民遭受了西方列强（包括日本）巨大的伤害，极大地损害了中国人民的利益，埋下了仇恨的种子。但是，美国是对中国人民伤害最小的国家，除了屈指可数的租界以及1900年的战争，美国人没有做太过分的事，至少，美国人没有占据中国的一寸领土。而且，美国政府用庚子赔款所建立的清华大学等文化机构。特别是在蒙山军主政山东时。美国经济界业已展开的与山东极有成效的合作，展示了中美人民的友谊。合作是两利的，双赢的，我个人认为。这种合作是不够的。应该加大双方在政治、军事、文化上全方位的交流。龙谦肯定地说。他本人对于美国所主张的门户开放政策表示支持，各国都应该在平等、自有的基础上展开全方位的交流。
因自己的出生和成长，龙谦坦承自己对于美国有着深厚的感情。他认为。美国的历史在很多方面与中国有共同之处，美国政府组建之初，也受到了别国的阻扰和干涉。而中国与美国地处太平洋两岸，双方没有根本的利害冲突，这是中国与美国开展友谊的基础。龙谦承认，美国所提倡的价值观为其本人所欣赏，坦承自己在新政府的组建上是参照了美国的做法的。希望美国政府率先承认自己即将成立的新政府，并且在处理历史遗留问题上做出有诚意的举动。龙谦指出，亚洲出现一个文明、民主的新国家对于美国是有益无害的，在两国缔结正式外交关系后，中国政府将进一步向美国开放市场，促进双方在经济、文化上的交流。
乔治。弗里曼对龙谦的坦率表示感谢，他承诺将向总统如实汇报谈话的内容。但是，乔治。弗里曼也坦承西方大国对于中国新政府的外交政策尚有顾虑，特别是在承继满清政府一系列条约的问题上存在顾虑。据他所知，英国公使曾数次约邀各国驻华公使研究该问题，美国政府不可能不顾及各国的立场。
“弗里曼先生，中国有句古话叫做‘雪中送炭永远胜于锦上添花’，中国政府永远不会忘记在我们困难时期给予帮助的朋友。另外，中国是一个大国，自给自足的小农经济是当前以及很长时期内难以改变的现状。这个经济结构与某些以贸易立国的国家，比如英国，有着根本的区别。我相信，如果英国人中断了与世界的贸易，他可能连三个月都坚持不下去！但是我们可以。即便是三年不与外国发生关系，中国仍然可以坚持，而且会因为一个坚强有力的中央政府的成立而变的更好。美国需要中国的市场及资源，而中国需要美国的技术和资金，这就是我们发展友谊的基础。即使没有美国，其他的国家，比如德国，也会采取明智的选择，德国人对于市场及原材料的渴望甚于美国，而德国的工业基础比美国差不了多少。难道不是吗？至于你所说的满清留给我的负面资产，我们应当采取更为长远的眼光和灵活的手腕来处理，而不是纠缠于过去。美国是一个有远大前途的伟大国家，中国也是！我相信，或许只要五年，世界就会发现，他们需要美国，更需要中国。到那个时候，再寻求与我们的友谊就有些变味了……”
弗里曼对于龙谦五年的断言深感兴趣，“尊敬的龙将军，或许我应该称呼您总统阁下了。您说的五年是什么意思？原谅我没有听懂。”
“这个，请原谅我不能详细解释。如果有兴趣，请你仔细研究一下欧洲的局势吧。现在，美国受到了以英国为首的老牌强国的围剿，他们无视美国的强大而我不是，我希望美国不仅是一个经济强国而且是一个政治和军事强国，希望美国在未来的世界政治格局中发挥主导作用。回到刚才的问题，美国人顾虑什么呢？关税？庚子赔款？就我所知，这两个方面对于美国都是微不足道的。我相信以总统为首的政治家们可以清楚地算清这一笔账，建立与中国的友谊与几百万的赔款哪个更为重要？中国每年多进口三千万美元的机器或者技术，将给美国创造多少就业机会？将给美国带来多少税收？”
“那，将军阁下有何具体的建议呢？”
“关税自主是国家主权的象征。即使列强不同意，新政府在适当的时候也是要收回关税自主权的。假如美国政府如果率先表示诚意，我承诺对于美国的商品给予特别优惠，我们可以签署一份协议。至于1900年的战争赔款，贵国政府已经做出了极有前瞻性的选择，但是，说实话，我不是太在意。甚至我可以提前偿还对贵国的负债。假如贵国放弃这笔为数不多的赔款，继续扩大对我国的文化、公共卫生方面的投资，我们将铭记美国人民的友谊。您认为哪一个更划算呢？”
“不能不承认，将军阁下的建议非常有建设性，”乔治。弗里曼笑道，“我个人完全赞同将军阁下的建议。但是，我说了不算。”
“我理解。我想，经过这一次，您就是我的朋友了。希望您在中国过的愉快。”
“最后，我仅以我个人的名义，希望将军阁下在适当的时候访问美国。我要告诉您的是，美国民众对于您在美国的生活经历非常有兴趣，这方面可以赐告吗？”
“对不起，不能。我说了，我对于美国有着深厚的感情。但我现在的身份，应当彻底忘掉过去的事情了。我要为我的民族和国家奉献全部的精力，我不想让我的人民在我身上看到更多的美国烙印。请您理解。”
第二十二节授勋
军委会组建后，龙谦高强度地推进建国前的系列工作。
10月16日，龙谦与返回北京的王士珍长谈后，以军委会名义委任王士珍出任北京市副市长。这是北洋系统的高官正式出任政府公职的第一例。作为交换条件，王士珍提出的允许满清朝廷主要成员回京的建议得到龙谦批准。经秘书处研究，拨出原恭王府安置清室成员。商定暂按每年60万银元的额度作为清室的“奉养费”。但军委会随即对清室回京做出了五条规定：1、暂不接触新闻媒体；2、安全由北京卫戍区负责；3、原有宫女太监自由选择离去或者留下，遣散人员可由政府给予安置费，所留人员的费用在给予清室的安置费中列支，政府不另行支付该项费用；4、皇室成员愿意为新政权效力的给予安排；5、清室成员严格执行退位声明的承诺，不做任何反对新政权的言行。
由于清室在保定过的极为清苦，大批宫女仆役逃亡，急需得到安置，王士珍根据与龙谦谈话的要点前往保定与清室洽谈。对于旗人所领钱粮，蒙山军进京即已终止，王士珍估算北京的旗人约为二十万，以月费两石计，月份需银四十万两。但这个要求被龙谦断然拒绝，旗人需自谋生路，新政府既不歧视之，更不会将他们养起来。
是日，军委会委任宋教仁为军委会宣传局副局长，段祺瑞为政务局副局长。谭人凤为湖南民政长。
杨度作为晚清政改的活跃分子，曾热衷于立宪运动。被宣传局招录，职务为筹备二处副处长，该处的任务是起草宪法草案。
是日，龙谦听曹敏忠代表总政治部对青军联现状的汇报。目前情况，南方军和山东军青军联组织发展运行较好，北方军稍差。南方军青军联成员比例最高，约7％，山东军为6％，北方军不到3％。而且各部队比例不近相同。其中以第一、第六师最高。青军联成员中。普通士兵约占其成员的45％，连排级军官为43％。成员主要集中于下层。
龙谦对青军联的现状基本满意。指示总政治部要抽出精力整顿及发展该组织，修订章程，加入效忠国家的内容。在组织建设方面。特别要提高基层官兵的比例。力争将普通士兵中青军联成员的比例提高到20％以上。要规范该组织的运作，制定和完善必要的条例，比如缴纳会费。以体现组织观念。至于权利，青军联成员在相同条件下优先提升，优先送入军校深造。要适当从军费中列支该组织的活动经费，比如订阅书报，要给予大力支持。要保证每一个支部都订阅一份军内报纸，让士兵们了解和掌握国家大事。说到报纸，龙谦指示总政宣传局立即以《蒙山军通讯》为班底组织出版《国防军日报》，作为军队的报纸，免费提供官兵阅读。《蒙山军通讯》的前身是《第五镇通讯》，起兵反清后将名字改为了《蒙山军通讯》，现在是周报，有时候会加印。但龙谦指示要改为日报，特别是加强对官兵爱国主义的宣传。
龙谦特别指示总政治部要设立青军联勋章，并统计上报反清起兵以来青军联成员立功名单，以确定受勋人员。青军联勋章至少分三级，可以设为金质、银质及铜质三等。金质勋章只授予极少数立下大功的成员，特别是阵亡成员。具体办法由总政参照现有的勋章奖章制度制订。
曹敏忠详细记录了龙谦的指示。青军联原先是一个以效忠龙谦为纲领的军内小组织，曾遭到包括司徒均在内的少数高级军官的质疑。但更多的高级军官都是其成员，但一般不参加其活动。现在龙谦似乎要将该组织扩大并进一步正规化了。假如明确规定青军联成员有优先提升权，会诱导更多的官兵加入这个组织的。
10月17日，龙谦正式委任许公持为北京警察厅长，以28旅83、84团约500官兵及原北京巡警组建的北京警察厅正式成立，接管了北京治安。之所以挑选该两团成员改任治安警察是因为该两团在