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投入产出，要追求利润。否则的话，不利于持续发展，会变成一团糟的。”
这是研究扩军的会议，让管后勤的吴征和负责政府工作的黎玉一参加、一发言，不可避免地就牵涉到了钱、牵涉到了经济。
至于黎玉说的政府开支，刘一民说道：“过去我们没有政府开支这一块，军政不分家，是一个灶台吃饭。但是这里面有个问题，那就是地方干部、地方武装都没有津贴，连菜金都没有。主力部队还好说，打得赢就打，打不赢就走。一搞战略转移，就跳到敌后去了。打了大胜仗，缴获大，部队还可以打牙祭。可是我们那些地方干部和县大队、区小队都不能走，留下坚持斗争，伤亡大，牺牲大，但是连个军装都没有。他们比主力更困难！特别是地方干部和地方武装的干部战士家都在当地，有的还需要养家糊口，总不能让同志们流血牺牲打鬼子，老婆和孩子还得逃荒要饭吧？以后，这一块要补上，得和主力部队一样发军装、发津贴、发菜金。”
听刘一民说到这里，黎玉、郭洪涛、朱瑞都举手要求发言。刘一民摆摆手制止了他们，继续说到：“以后，我军作战缴获的物资和资金，主要用于军工发展，弥补政府军费的不足。政府每年的收入开支要实行预算制，花什么钱、怎么花都要研究清楚。预算计划要经过山东局、山东省军区和山东抗日政府参议会联合审核批准。军费开支列入政府预算，主要包括粮秣、津贴等。其它诸如教育、卫生、交通、水利设施建设等等，都要列入预算。我军有光荣传统，那就是、军事、经济，每个连队的开支战士们都清清楚楚。这个传统要在政府工作中得到发扬，收入多少、支出多少，都花在了什么地方、是什么人花了，都要公布，接受监督。这个监督是全方位的，每一个战士、每一个根据地的老乡，都有权对区、县、专署、省进行监督。目的是杜绝贪污。我记得罗政委给我说过，1931年江西省兴国县高兴区苏维埃政府就设置了控告箱，接受人民群众的监督。控告箱上写的是苏维埃政府机关和经济机关有违反苏维埃政纲、政策及目前任务，离开工农利益，发生贪污浪费、官僚腐化或消极怠工现象的，苏维埃公民无论何人都有权向控告局控告。我们出身于红军，就应该把红军传统发扬光大。这一点，请同志们务必牢记。”
至于给政府拨款问题，刘一民答复说：“今年情况特殊，我们虽然扩大了根据地，但四周强敌环绕，作战中很可能还要实施大踏步后退的战略，根据地的税收无法保证。因此，我同意从渤海银行给政府拨出一笔专项经费，具体数目请政委和同志们研究商定。后勤司令部从天津、青岛缴获的物资和设备中，凡是民用工厂设备，一律移交山东抗日政府参议会，在沂蒙山区选择隐蔽地点建厂，恢复生产。一般性的商品，全部拿出来销售，丰富根据地市场。”
罗荣桓觉得刘一民最可贵的就是全局观念，支援兄弟部队从不皱眉，而且非常注意从几大红军主力中吸收骨干，想法设法提高教导师的老红军比例。因此，刘一民讲完后，罗荣桓就说到：“师长讲的就是以后根据地政府工作、经济工作的指导原则。会后，参照陕西根据地的做法，研究出台山东根据地各项事业的管理办法，让政府工作尽快走上正轨。师长，这个问题就到这里。赶紧说说扩军的事情。”
刘一民说：“主席说，考虑到影响问题，山东我军主力暂时维持现有规模，不增设新的番号，也不出现师级建制，多扩充地方武装。我考虑了个意见，提出来大家一起研究。一、八个主力旅完成补充后，旅直属炮兵团、高射炮营，重机枪营、骑兵营、工兵营、辎重营、通信营、警卫营、侦察连、卫生连、野战医院，辖三个步兵团，团直属火力支援营、骑兵连、工兵连、辎重连、通信连、警卫连，辖三个步兵营。其中，团火力支援营为加强营，设两个步兵炮连，一个高射机枪连、一个重机枪连，一个飞雷炮连。各步兵营设火力支援连、通信排和三个步兵连，其中火力支援连编两个迫击炮排，一个重机枪排和一个火箭筒排。连设连长、指导员、副连长、副指导员，辖三个步兵排、一个火力支援排、炊事班，连部另设文书一人、文化教员一人、卫生员三人、报务员一人、通讯员二人，其中火力支援排32人，设正副排长各1人，配备驮马6匹，编两个掷弹筒班，每班两门掷弹筒，编制10人；一个重机枪班，配备两挺重机枪，编制10人；一个火箭筒班，配备两门火箭筒，编制10人。步兵排设三个步兵班、一个火力支援班。其中火力支援班编制16人，设正、副班长，机枪组6个人，配备一挺改装后可以对空射击的重机枪，掷弹筒组4个人，配备一门掷弹筒，火箭筒组4个人，配备一门火箭筒。步兵班设班长和副班长各一人，配两支八一自动步枪；机枪组两个人，配一挺轻机枪；三个战斗小组，组长配八一自动步枪或冲锋枪，其他两个战士为步枪射手，配三八大盖。这样，我们主力旅每个班13个人，每个排57个人，每个连224人，每个营800人左右，每个团3500人，一个旅满编15000人，八个旅就是12万野战军。加上我们的重火力部队和装甲部队、骑兵部队，呵呵，什么第一师团、第二师团、第五师团、第六师团、近卫师团，老子要他们一个个灰飞烟灭！”
刘一民说到得意处，有点自我陶醉，端起水杯喝了一口，接着就又说开了：“二、以八个主力旅的新编团为基础，加入编练司令部的编练支队，征召新兵，扩编成新一旅、新二旅、新三旅、新四旅、新五旅、新六旅、新七旅、新八旅。二、以八个主力旅的补充团为基础，加入115师、120师、129师、师、警备师、保安师支援我们的六个红军营，征召新兵，扩编为补一旅、补二旅、补三旅、补四旅、补五旅、补六旅、补七旅、补八旅。上述两个番号的各旅，统一由八个主力旅配备干部，一律按三三制编组，全部日式装备。也就是每旅辖三个步兵团，配置工兵连、通信连、警卫连、火力支援营、辎重营。总兵力9000人左右。由各主力旅负责训练和指挥。将来时机成熟，就将我们的八个主力旅全部改成师级建制，每个师总兵力33000人到35000人，相当于的一个集团军。”
第六一九章扩军（续）
第六一九章扩军（续）
看刘一民一脸陶醉的样子，罗荣桓忍不住提醒说：“师长，你的计划很宏伟，也很振奋人心。不说新编旅序列和补充旅序列了，光是八个主力旅的火力配置，我们就保证不了。眼下，只有教一旅、教二旅、教三旅的三个头等主力团能达到这个水平，其它部队人数不少，但火力配置绝对达不到你的要求。要是按照你的设想搞下来，不说别的，光是火箭筒、八一自动步枪、高射炮、高射机枪这几样数量都不够。是不是有点脱离实际了啊？再说了，这样的火力配置，那可是在泼洒弹药，只要一开火，后勤压力跟着就来了。这个问题你考虑没有？”
曾中生刚才已经被刘一民说的方案震惊了，罗荣桓一说，他也清醒了，马上说道：“师长，要是你能把八个主力旅的火力配置搞到你说的程度，你只管放心在济南城歇着，我指挥部队去打，一直打到北平城，活捉寺内寿一。可是你想过没有，我军北上抗日以来，缴获确实很大。按照你的方案，我军一个排相当于日军一个小队，一个营相当于日军一个大队，一个团相当于日军一个联队，但是火力配备上，我军从班开始，都远远高于日军。特别是连、营，那是远远超过日军的大队、中队的。日军是在师团一级才加强技术兵种的，你是要在连一级就予以加强。这样一比较，火力自然是比日军强大的多。但是，这种超强火力配置，满足教一旅、教二旅、教三旅这三个主力旅就已经不容易了，要是八个主力旅都这样，确实是后勤负担过重、运输压力也重。这一点请师长考虑。”
刘一民没有正面回答罗荣桓和曾中生，继续说道：“三、泰安支队支队、鲁东南支队、鲁西警备旅、鲁西南警备二旅、鲁西南警备旅、泰西警备旅、清河警备旅、胶东警备旅增编高射炮和高射机枪混编营，火力支援营扩编为炮兵团和重机枪营，工兵连、辎重连全部扩编为营，兵力扩充至每旅12000人左右。苏北支队长期在敌后，部队适当时候开回根据地整训。后勤支队成立时间短，需要的是加强训练，拉上战场进行实战锻炼。四、以鲁西南独立团为基础，扩编为湖西警备旅；以鲁南独立一团为基础，扩编鲁南警备旅；以鲁南独立二团为基础，扩编泰沂警备旅；以鲁东南第四团为基础，扩编鲁东南警备旅，以鲁中独立团为基础，扩编鲁中警备旅；以冀鲁边独立一团为基础，扩编济南警备旅；以冀鲁边独立二团为基础，扩编冀鲁边警备旅。以炮兵旅步兵团为基础，扩编青岛警备旅。上述八个新编警备旅，要在三个月内完成征兵任务，全部国造装备，投入训练。”
至于师直属部队，刘一民说道：“以警卫一营为基础，扩编新的师警卫团；以警卫二营为基础，扩编山东抗日民主政府警卫团；以警卫三营为基础，组建山东公安总队。成立工兵司令部，工兵团扩编为工兵旅，旅部兼工兵司令部，开办八路军教导师工兵训练大队；成立装甲兵司令部，开办装甲兵训练大队，将现有的坦克全部集中，成立教导师装甲团，配属教一旅指挥，恢复教二团建制；成立重机枪司令部，重机枪团升格为机枪旅，旅部兼重机枪司令部，开办机枪训练大队；成立骑兵司令部，骑兵旅旅部兼司令部，开办骑兵训练大队、养马厂；师辎重团扩编为辎重旅；成立八路军炮兵学校，与抗大一分校一样，直属军区管理。”
刘一民一口气说完后，在场的人都大吸一口冷气，这个计划也太疯狂了，要是实行了，那整个山东八路军就拥有八个主力旅、八个新编旅、八个补充旅、四个旅级支队、十四个警备旅，加上炮兵旅、骑兵旅、重机枪旅、工兵旅、辎重旅，乖乖，师长这是要将部队扩编为47个旅，加上两个警卫团和一个公安总队，这不就已经有50万兵力了么？老天啊
刘一民又说道：“由于眼前就有可能打大仗，主力部队随时可能投入战斗，留给我们的时间不多。我提议，山东局常委、委员、山东军区党委委员，暂时集中力量扩军。只要有军事斗争经验的，都下到各新编旅去当政委，指挥部队扩编和训练。同志们不用担心，我们的教一旅、教二旅、教三旅、教四旅、教五旅、教六旅、教七旅、教八旅，团以下干部配备都是按照一正二副的标准配备的，每个团都可以随时扩大为三个团，这是我们在红十八团时期就形成的好做法。我军随时随地都可以扩军。拉起这些新编旅一点问题都没有。具体的各部队干部配备，由政治部拿出方案，上会研究。说句实在话，我们走的是精兵路线，保证了战斗力，但也影响了干部们的进步。与其它兄弟部队相比，我们主力部队的营长、教导员早就可以当团长了。至于武器，大家更不用担心，北上以来，我们消灭了这么多的日军，还占领了天津、青岛、济南这样的日军大型补给基地。除了后勤司令