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日本对华ODA采用无偿资金援助（包括技术合作）和政府间贷款（日元借款）两种形式。
无偿资金援助是指日本政府为某一个特定项目，向中国政府提供的不需要偿还的援助资金。中日友好医院、中日环境中心等都是由日本的无偿资金援助建设的。
技术合作是指由日本政府出资，中方派遣研修人员赴日研修或日方派遣专家来华讲学、传授技术或提供器材。
无偿资金援助和技术合作都不需要中方付费，属于赠与的范畴。
与此相对应，政府间贷款是指日本政府通过日本国际合作银行JBIC向共和国提供的还款期限比较长、利率比较优惠的借款，由于利率比较优惠，这种借款也就被认为具有援助的性质而被统计为ODA。
虽然说在南门事件之后的90和91年，西方对华援助项目一度停顿，但是如今这种情况有了缓和的趋势，日元ODA也在开始恢复。
根据国内制定的“八五”计划，沿海地区在继续发挥其增长优势的同时，国家加快了中、西部地区的开发、开放。
而今年方和同志对于明珠市的考察，也是的以明珠市的浦。江。东。区为龙头的长江经济带成为新一轮政策重点支持的地区。
总体来看，“八五计划”的重心仍然是沿海地区，服务于此的基础设施和能源问题是重点，加强基础设施建设，使沿海地区的铁道、公路、港口、航运、通信、供水、供电、供气的紧张状况有比较明显的改善，并将安排一批矿山、水利、交通和工业项目，以带动这些地区的经济发展等等。
为了配合共和国政府的“八五计划”，日元ODA也做了一些调整，比如说在明珠市就重点支持了钢铁企业的技术改造和更新换代，投资额度之多，令人咋舌。
从这方面来看，胡汉计划在圣王新区建设大型钢铁厂，似乎也是跟风之举。
但是认真说起来，这个项目如果做成了，圣王新区的税收问题肯定是能够很好地解决，毕竟钢铁行业所产生的利润，确实是比较惊人的。
叶开也很清楚，如今整个国家正处在一种盲目建设的热潮之中，房地产市场也处于爆发的前夜，一旦这个口子放开，钢铁行业确实会迎来一次大的爆发。
胡汉的眼光还是不错的，只是他没有搞清楚一件事情，叶开对于圣王新区的定位，跟他所想的是完全不同的，叶开从来没有考虑过，要把圣王新区变成一个人员密集型的开发区，那不是他的想法。
叶开一向是看不上那些人力密集型或者资源密集型的产业的，所以他从来都不会考虑在这些项目上下功夫，他的目光放得更远一些，既要赚钱，还要轻松，而且还要考虑将这些东西买到外国去，赚洋鬼子们的钱。
比较起来，他当然看不起胡汉的计划了，而且他认为，在圣王新区搞钢铁厂什么的，实在是他无法接受的。
“这事儿得搅黄了。”叶开心中做出了决定。
（未完待续）
第490章 日元ODA的前世今生
叶开从心里面打定了主意，不能让日元ODA被人当成投资，拿到圣王新区来忽悠老百姓，所以这个事情他是要坚决制止的。
不过将送上门来的钱给顶回去，这也不是叶开的作风，对于糖衣炮弹，最好的颁发自然是糖衣剥掉吃了，炮弹原样奉还。
所以他就考虑了一下，决定这个事情还是需要走上层路线和基层需求相结合的路子，把这事儿给扼杀掉，同时想办法把资金给留下来。
于是他就打了电话给叶子平，询问这个日元ODA的事情。
“哦，你是说这个啊，这个应该是政府间的行为了。”叶子平听了之后，果然比较清楚这个事情，“前一阵子，宝钢刚刚得到了一笔数目不小的日元ODA，同时一些公用设施也得到了数额不等的日元ODA。”
“这个日元ODA的性质究竟应该怎么来界定的？”叶开问道。
他还是有点儿搞不大清楚日元ODA的性质，感觉既像是银行贷款，又像是政府行为，而且还有一部分赠与部分，剩余部分的利息也非常低，而且周期较长，完全不像是盈利性质的贷款。
“这事儿说来话长，难怪你不清楚。”叶子平回答道，“追根朔源的话，这还要从日本当年战败说起。”
“有那么久吗？”叶开听了，顿时笑了起来。
据他所知，日元ODA是从改革开放之后才搞起来的，怎么就追溯到日本战败了？
“说起日元贷款计划，不能不谈到日本的一个难言之隐：战后赔款。”叶子平对儿子说道，“1951年，在朝鲜战争爆发、冷战铁幕启动的背景下，美国决定还日本这个远东桥头堡以主权地位。当年9月，52个国家的代表齐聚旧金山，举行对日和会。除苏联、波兰和捷克斯洛伐克外，大部分与会国都签署了《旧金山和约》。这个和约不仅结束了日本的被占领时代、确立了以军事同盟为基础的美日关系，条约第十四款还特别规定，与会各国放弃对日本索取战争赔偿的权利。”
“但是这个和约远非完整、更不彻底，由是我们国家拒绝承认，菲。律。宾更是提出抵制和会，而北韩、缅甸、蒙古、越南、印尼等众多亚洲国家也纷纷表示反对，这给日本的亚洲外交蒙上了浓重的阴影，其潜在影响沿及今日。”
“催生日元贷款计划的另一个因素，则是海外市场的诱惑。1954年，日本的各项经济指标均已超过战前水平，获取海外资源、重返海外市场成为当务之急。而人口众多、工业落后的东亚，更是其低成本商品的主要倾销对象。这么一来，《旧金山和约》反而成为它占领这些市场的最大障碍。”
“为此，1954年，日本加入了以英国为主导、旨在援助东南亚的科伦坡计划。此后，它采取分别对待、各个突破的策略，旨在融化亚洲的坚冰。”
“对态度强硬、坚持赔偿的国家，诸如缅甸、菲。律。宾、印尼、南越，它许诺逐年赔偿；对放弃赔偿的国家如老挝、柬埔寨、泰国、马来西亚、新加坡、韩国等，它签订了准赔偿协定即提供无偿援助；最后，1958年2月，一种更新、更体面的手法出现了，它与印度签订了一份日元贷款协定。”
“至少在名义上，这是和战争赔款无关的政府间援助。”
“哦，你这么讲，我就明白了。”叶开听了之后，总算是搞清了这个日元ODA的前因后果，心里面也有了更加清晰的认识。
换一句话说，和所谓的无偿援助一样，日元ODA贷款不过是战争赔款的变种之一。
正是依靠赔偿、“无偿援助”以及日元贷款，此后十余年间，日本在亚洲各国攻城略地，到了七十年代初期，它已经成为仅次于美国的全球性经济大国了。
对此，原日本驻联合国大使、曾长期参与赔款谈判的中川融坦言，“把战争赔偿与经济援助结合起来，从结果上看，对我国扩大贸易发挥了积极作用。”
终于，在70年代初期，日本将目光投向了共和国。
“中日建交的时候，放弃了对日本的战争赔偿要求。”叶子平说道，“这自然大大加快了当时的外交进程，但是也让人争论不休。当时，我们的外汇储备非常紧张，而国内又非常需要从日本进口钢铁、化肥以及成套设备，中日贸易迅猛增长，而我们始终只能用稀缺的石油资源来换取其他一切。”
这么做肯定是非常不利的，这种情况也必须要改变才行。
“当年东芝公司董事长率领日本经济团体联合代表团访华，签署《中日长期经济协定》后，中方领导人谈到很需要日方的资金，但利率太高了。”叶子平说道，“日本方面当即表示，负责日元贷款计划的OECF愿意以低息、长期的优惠条件，为共和国国提供力所能及的帮助。”
“但是ODA的申请原则是受援国必须先提出贷款申请，这个触及了我们几十年间始终强调的自力更生的政治底线。”叶子平说道，“所以这事儿就停下来了。”
“哦，这是一个面子问题。”叶开点头道，他心想，如果让当时的国人承认自己需要向日本人借钱，确实是一个很大的难题。
“也不仅仅是面子问题了，60年代苏联撕毁对华援助协定，给我们的经济建设造成巨大伤害的同时，也使我们对外援的总体认识蒙上了阴影。之后我们采取了对外国的贷款、投资、援助不予接受和既无内债、也无外债的政策。”叶子平说道。
“那时候既无内债、又无外债，在我们看来是件非常自豪的事情。不过从实际情况来讲，这种想法其实是非常保守的，对于经济建设极为不利。”叶子平说道，“直到后来方和同志访问日本，ODA项目才迎来了关键转折，他在参观了日本的新干线之后，感触颇深，就表示高额贷款应在政府间进行，民间无力解决的事情应该在政府间解决，表示共和国可以接受政府间贷款，第二年这事儿就开始进行了。”
不过这件事情也是一波三折，美国因国内法律限制和财政紧张，尚无对华提供长期低息贷款之意，但却十分关注日本的动向，对日本先行一步对华贷款颇有微词，甚至警告日本，贷款给共和国可以，但是共和国可以用这些贷款向美国等国家采购，日本不得阻拦。
东盟各国也纷纷表示担心与抗议，认为日本对华贷款将导致对自己援助的大幅削减，更担心共和国将从此成为强劲的贸易竞争对手。
不仅如此，苏联也就此事向日本发难，甚至表示了强烈不满。
正是因为各国的阻拦，才让国内意识到了日元ODA贷款对于共和国发展经济的重大意义。
“最初全权负责此事的是国家外资委员会谢副主任，他们经过繁琐的程序与往来奔波，终于落实了第一年500亿日元的贷款，然而具体实施起来，又面临着数不清的障碍与困难。”叶子平说道，“最主要的困难，一是国内配套资金不足，中方不断改变计划，二是一些领导认为借钱就是把钱引进国内使用，而不是用来买技术装备以加快国内建设。不合常规的做法以及具体操作过程的繁琐，让具体操作此事的人们日以继夜地操劳，直到有一天，谢副主任倒在了办公桌前，累死的，心肌梗塞，同事进了办公室才发现的……”
叶子平提及此事，也有些神情黯然。
不过，因为持续时间长，数额巨大，对华ODA也成了日本媒体长期热心造势的话题。
每逢出现中日外交摩擦，媒体总要把对华ODA端出来炒作一番。
日方屡次强调，对共和国的援助都来自民间的税金，批判日本对华援助是部分亲华政治家对共和国领导人的政治献金，而共和国接受了日本国民的“血税”援助，非但不感谢，反而有意向国民隐瞒日本对华援助的真相，并持续进行反日宣传。
“任何事物都有两面性。”叶开听了就说道，“通过日元ODA，共和国固然得到了发展资金，但是日本方面也打开了共和国的市场，不过就是一种互利手段而已，若是扯到了政治上面，就有点儿用心险恶了，说起来，既然达成了协议，那么就谁也不欠谁什么，吃亏还是占便宜，都写在纸面上了。”
不过话虽如此，叶开还是很仔细地询问了这件事情的流程，然后又问了叶子平如何将胡汉的事情给搅黄了？
“可以改变投资方向嘛，比方说否定钢铁行业和化工行业的投资，转向公益性事业比如说环保和基础建设等等。”叶子平提议道，“反正日元ODA现在主要就是面向这些方向进行的，胡汉不过是借用空壳公司来将这笔钱转化为投资蒙人而已，你让他偷鸡不成蚀把米就行了。”
“也对啊。”叶开听了，便觉�