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不满，只能慢慢来，但国家的财政能力有限，负担越来越重，国营企业的职工普遍收益低，不满情绪高涨，矛盾越来越突出。国有企业的核心问题是产权归国有，但国家这个真正意义上的大老板是无法有效管理这么庞大的资产的，只能依靠各级政府部门和企业管理者们去经营管理，但这些企业的实际管理者不能直接从企业的效益中受益或者受损，这就造成中间环节的脱节，实际上是没有人真正的对国有资产负责，企业效益差，没有竞争力，也就成了必然。还有很多企业历史上曾经辉煌一时，为国家的发展建设作出了很大贡献，但留给今天的历史包袱也非常沉重，设备老旧、技术落后、资源匮乏、退休职工和下岗职工众多成了这些企业的沉重包袱，这些历史遗留问题不彻底解决，就谈不上企业的革新和发展。
除此之外，还有环境污染、自然资源枯竭、能源电力紧张等等一系列问题，纠缠在一起，象一团乱麻，想起来就叫人头疼，金龙研究了一个月，想的脑袋都大了，还是找不着感觉，他觉得这么想下去不是办法，他决定出国去走一走，看一看，或许会得到一些启发。
欧洲是世界上农业经济最发达的地区，在农业管理方面有很多成功的经验，金龙把考察的地点选择在荷兰。2014年2月，金龙率领一个中国代表团以私人的名义访问了荷兰。荷兰是欧洲比较发达和富裕的国家之一，精密仪器制造、郁金香花、奶牛肉牛养殖，以及荷兰的风车木鞋都很有名，但金龙此行考察的重点是荷兰的农业。
这天，荷兰大使馆的官员陪同金龙一行出发去考察荷兰的农村，面包车在高速公路上行驶，很快出了繁华的城市，来到了城外的乡野，高速路两边是一望无际的农田，地里的种苗正在返青，农田里没有农民劳作，只是能看到三五成群的奶牛在地里吃草，每个高速路的出口附近的农田里都有三五间别墅，别墅的边上可以看到有牛圈和工作着的人们。金龙不禁感慨说道：“这荷兰人真会享受，把别墅建在田间，空气好，也清净，公休日来这里休闲度假多舒服呀。”
使馆的参赞说道：“这些别墅就是荷兰农民的住家，荷兰的农民可有钱了，别墅、汽车、养牛厂，一点不比城里差，那些别墅就是荷兰的农村了，这和中国的农村不是一个概念。”
“哦！”金龙点头，看来这和国内的情况完全不同，不知道荷兰的农民是怎么生活和工作的。面包车驶出高速路，在路边一个别墅门前停下来，一名荷兰农业部门的政府官员已经守侯在那里，那个官员陪同金龙考察了这个农场，还详细的介绍了荷兰农业的状况和荷兰农民的工作生活的情况。
荷兰自然环境好，人均耕地面积大，一般三五户农民就拥有几百亩的农场，而且政府在政策上扶持农业，机械化程度很高。这里的农民一般不用干什么活，每年春季，政府派出专门的飞机，在农田上喷撒麦种，农民们只要用洒水车在自己的地里去浇一圈水就可以了，麦苗长出来后，农民将圈里的牛撒出去，自由的在农场去食用麦苗，每家的牛身上都做了标记，不会互相走失，农民每天开车在自己的领地里转一圈，用挤奶机挤出牛奶，放在桶里，每天都有奶牛公司的专车将牛奶运走，对于肉牛只是对怀孕的牛或者生病的牛才去关照一下。等麦苗长起来，要抽穗之前，农民开着收割机将青苗收割一部分，放在储藏窖里，发酵储存，作为牛冬天和开春前的饲料。农民每年都根据市场需要有计划的宰杀一批肉牛，送到市场上去出售。由于荷兰的牛都是吃没有污染麦苗长大，所以牛肉和牛奶的营养成分高，肉质和奶质好，市场价格也高，荷兰的牛肉、奶制品出口也非常好。也有些农民种小麦，只是选择一些土壤条件好的地块圈起来，到成熟的时候去收割就是，平时不必过多的去关照，所以荷兰农民很富裕，日子过得很舒服，并没有多少体力活去做，这是在中国的农村无论如何也不敢想象的生活。
荷兰之行让金龙受到一些启发，但并没有彻底解决他心中的疑惑，和荷兰的情况不同，中国地少人多，自然环境也各异，根本不能向荷兰农民这样去管理。在返回国内的飞机上，金龙闭目养神，脑子里还琢磨着农村问题，要是中国农民也能每人拥有这么多土地就好了，农村问题的死结也就解开了。朦胧之间，他忽然想起一个经济学中很著名的故事，这个故事的大意是这样：一个鞋匠生产一双鞋要10块钱，每个月可以生产两双鞋，一个木匠生产一把椅子需要10块钱，一个月可以生产两把椅子。但两个人都没有钱，所以鞋匠生产一双鞋以后自己穿，只工作半个月以后就歇下了，因为没人买他的鞋；木匠生产一把椅子自己坐，只工作半个月以后也歇下了，因为没人买他的椅子。现在一个人给了鞋匠10块钱，这样鞋匠先用钱去买木匠的椅子，这样鞋匠有了椅子，而木匠有了钱，然后木匠又用这钱去买鞋匠的鞋，这样鞋匠又有了10块钱，而木匠也有了鞋穿。由于有了这10块钱，一个月下来，木匠和鞋匠都有了椅子和鞋。这个故事告诉人们，由于有了金钱的投入，可以刺激生产的发展，使得劳动力转化成有效的生产，从而满足了人们的需求。琢磨着这个故事，一大堆的念头涌进金龙的脑海，农村、城市、地少、人多、10块钱、木匠、鞋匠，渐渐的金龙觉得好象找到了解开死结的办法，将金龙集团富裕的大量资金调用起来，象那10块钱一样，有效的刺激起城市和农村的两个需求，形成互动，钱还是那么多，但生产力被调动起来了，大量闲置的劳动力被调动起来了。一个立体农业的思路逐渐在金龙脑海里形成了。
3月份，中国的人大和中央的全会在北京召开，这次两会最令人关注的事情是一大批中青年干部被选拔到中央和各级政府部门，其中有两个人尤其引人注目，一个是刘坚，才40岁，当选为国家副主席，中央书记处书记，中央军委副主席，列政治局常委第三位，很明显的被列为未来国家领导核心的接班人；另一个是陈强，38岁，任中央军委副主席，军队总参谋长，政治局委员；两人这么年轻就被提拔到这么高的位置是中国政坛上所没有过的，这两人的发展履历上共同的特点是出道很早，每隔一两年就换一个岗位，而且每次换位都伴随着职务和官阶的提升，可以说是平步青云，一帆风顺。金龙也在全会上正式被任命为总理特别助理和国家经济协调管理办公室的主任，只是不列入政府管理的正式编制序列，但在中央下发的内部文件上，将金龙的行政职务定为相当于正部级，同时享受政治局候补委员的政治待遇。
接受正式的任命以后，金龙正式开始主持经济协调办公室的工作，由于朱国志已经做好了前期的准备工作，金龙很快的从中央各个部委和地方单位调集了一大批年轻、有经验的干部充实到协调办工作，协调办总部设在北京，一共有18个处室，500多人，在各省和直辖市都建立了办事处，总人数达到2000人。金龙又从陈峻桥那里将所有可以筹集的总共2000多亿人民币资金全部划到协调办，这些资金将作为他的那“10块钱”，来彻底解开困扰中国经济发展的死结，万事俱备，金龙又要出手了。
第四十七章 国家任务（二）
上任伊始，金龙就召集所有的幕僚彻夜开会研究，制定了详细的“解扣计划”，计划的核心内容是要形成城市和农村的需求互动，解开中国农村地少人多和城市大部分国有企业生产任务不足的这个死结。计划的关键步骤是建设“立体农场”。立体农场的思路是金龙提出的，就是建立封闭的、楼层式的农场，地少没办法，但可以往地面上发展，建设成三至五层的高楼，单层面积可以是几亩地大小，楼层要宽敞高大，保证每层有充足的采光，立体农场内要有给排水、调温、灌溉等设施，还要有翻土、收割、播种等自动化设备。立体农场虽然前期建设耗资很大，但一旦建成，收益也是可观的，首先它可以将一亩地变成几亩地，而且不再受自然条件的限制，尤其适合那些自然条件恶劣，土地资源矛盾突出的地区使用，可以大大提高产量，自动化和机械化设施又可以减轻劳动强度，同时将农作物种植和农畜牧养殖结合起来，形成生态循环，可以提高经济效益。而立体农场的建立将调动起工业企业的产能，将城市企业闲置的生产能力释放出来，前期投入的大笔资金将是左兜装入右兜形成城乡之间的资金链循环。协调办迅速按照金龙的思路组成研究小组，进行立体农场建设的专题方案研究。
立体农场的思路得到了总理的认可，在金龙的提议下，总理主持召开了国资委、农业部和有关部门人员参加的专题会议，会议研究决定成立国家工业发展总公司和农业发展总公司，工业发展总公司由金龙集团投入一千亿元，国资委将近300家国有企业的资产作为股份组成合资公司，这300家国有企业大多是效益不佳的老工业企业，其中不少企业都是资不抵债的“包袱”企业，双方各占50％的股份。其实这些企业的实有资产还不到200亿，而且资产大多是老旧的设备和厂房，但金龙并不介意，他本就想帮助政府解决这些包袱，而且他保证会确保国有资产的保值和增值。农业发展总公司由金龙集团投入一千亿元，国家以国有土地资源作为股份，双方各占50％的股份，主要进行立体农场的建设和管理。两家公司由协调办负责管理，完全按照市场化的方式运做，公司的董事长由金龙担任，总裁则由国资委一位副主任和农业部一位副部长分别担任。
两个公司都是超大规模的企业集团，管理的难度不亚于国务院的一个部委，协调办和国务院组成几十个专门小组，分头到各个企业去调研、摸底，考核干部和核定资产，分析各个企业存在的问题和生产能力。集团拿出大笔的资金率先清理各个成员企业的在各方面的欠款，补发工人的工资和社会保险费用，又拿出资金有步骤的更新改造企业的设备。根据成员企业的状况，金龙将建设立体农场所需要的各类设备、材料进行了详细的分解和测算，以任务定单的方式下达给成员企业，开始批量生产。布置完工业企业集团的工作，金龙就带大队人马到了宁夏定边县，那里是毛乌素大沙漠的边缘，是国内沙化最严重的地区之一。金龙研究院关于单晶硅提取技术的应用实验研究已经完成，可以投入实际的生产了，金龙决定用这项技术来解决立体农场的建设材料问题。（所谓此项技术纯粹是作者根据情节需要的臆想，没有任何科学依据，各位不必认真。）
毛乌素沙漠每年都以几十平方公里的速度侵蚀着定边县的土地，虽然国家投入大量资金在这里防沙、治沙，但依然不能阻挡流沙前进的脚步，这里已经成为耕地稀少，人地矛盾突出的地区之一。通过实地考察，金龙将硅提炼工厂选在了深入沙漠十几公里的一块相对平坦的沙地上，他要在这里启动他的立体农场计划，他要再建一座“沙漠城”。
国家企业发展总公司的成员企业虽然老旧，但其生产能力全面，技术和生产力资源并不缺乏，随着金龙一声令下，从全国各地成员企业抽调出来的干部工人云集