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腾不肯，马超便软禁了马腾，请诸葛亮、张绣前来受降，暗中准备偷袭。不曾想，马超的伎俩被诸葛亮看透，诸葛亮将计就计，率领大军抵达威武城下，围而不攻。马超自知计谋失败，率领本部人马三万人，突围而去，一路往西，逃亡去了西域长史府。东汉末年，天下大汉，西域长史府早已经成为各个小国家林立的状态。马超过去之后，强占了一城，自立为王。至此，凉州平定。
在益州，张任、严颜与陈到在江州大战。陈到身先士卒，不料被严颜的强弓射杀，陈到军大败。张任、严颜随后回转梓潼，与徐庶前后夹击刘备主力军。刘备不敌，逃亡成都。关羽死战不退，阵前重伤了许褚，但自己也被徐庶麾下的连弩兵万箭穿心而死。徐庶与张任合兵一处，浩浩荡荡杀向成都。刘备自知不敌，领着家眷子嗣和忠于他的三万益州兵逃亡益州郡，也就是云南一代。荀攸领着不愿难逃的文武百官，举城投降。至此，益州大部平定。
五月，大将军携平定北方之大势，重兵囤积扬州庐江郡，兵锋直指大汉最后的割据势力：江东孙氏。与历史上的曹操相比，何咸此次的优势更加明显。因为荆州全境都在南阳军的控制之下，包括赤壁。故而此次的战场选择在了长江中下游的皖口港与虎林港之间。江东军内部爆发了决裂，大部分江东士族建议乞降，但以周瑜为首的强硬派建议死战。孙权任命周瑜为大都督，并将江东重兵全部集结于虎林港，引而不发。
正在孙权还在为战还是降犹豫不决的时候，大将军何咸率先动手！他没有从皖口出兵强攻虎林，而是派遣了高顺率领三万陷阵营从东海郡出发，沿着海岸线一路南下直达曲阿港。经过这几年的发展，糜竺、陈登不负重望，组建的大汉海军初具规模。虽然还达不到远洋航行的要求，但是近海运兵完全不是问题。江东士族目瞪口呆地看着远远不断的大船从海上而来，船上下来一队队全副武装的南阳军卒，根本没有做任何抵抗，便一城一城地投降。高顺领着陷阵营一路势如破竹，兵锋直指孙吴势力的中心建邺！
周瑜得知消息之后，命人在虎林港虚张声势，主力则迅速回援建邺。在建邺城下，周瑜率领江东兵与高顺的陷阵营相遇，双方发生激战。江东军不敌陷阵营，周瑜在撤退途中不幸中流矢而亡。孙权得知消息之后，开城投降高顺，江东之地平定。在交州，士燮得知中原一统之后，也上表向大汉称臣。
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第四百五十三章 传国玉玺
建安六年（公元201年）正月，大将军何咸班师回到宛城，正式向汉帝进言改制。
南阳军在大汉各州的文武将领全都齐聚宛城，召开了大汉史上第一次国会。
国会确定了大汉的政体为君主立宪制，确定刘氏为皇族，永世不变。定大汉的都城为洛阳，宛城、长安为陪都。定大汉的国旗为红色的面，上面绣一条五爪金龙，金龙的背上有十四片金鳞，代表大汉的十四个州。
皇帝下面选举产生丞相一人，丞相下面设左右丞相各一人，左右丞相下面再设吏、户、礼、兵、刑、工六部尚书。以上九人称为国会常务议员，负责大汉最高行政事务和军事行动。
国会常务议员下面，是国会议员。第一批国会议员共计四十二人，主要囊括大汉十三州的刺史和长史。
大将军何咸当仁不让称为了改制后的大汉第一任丞相，封荆国公。
郭嘉当选为右丞相，封阳翟侯。
贾诩当选为左丞相，封西凉侯。
程昱当选为吏部尚书，封陈留侯。
徐庶当选为户部尚书，封颍阳侯。
孙权当选为礼部尚书，封乌程侯。
公孙瓒当选为兵部尚书，封辽东侯。
李严当选为工部尚书，封复阳侯。
司隶校尉部改为中州，荀攸当选为第一任中州刺史。
诸葛亮当选为凉州刺史。
鲁肃当选为益州刺史。
庞统当选为幽州刺史。
沮授当选为冀州刺史。
顾雍当选为荆州刺史。
陈群当选为豫州刺史。
蒯越当选为青州刺史。
陈珪当选为兖州刺史。
桥瑁当选为扬州刺史。
糜竺当选为徐州刺史。
高干当选为并州刺史。
士燮当选为交州刺史。
除此之外，辽东郡从幽州分出，与三韩之地成为大汉十四个州：韩州！
甄道当选为第一任韩州刺史！
丞相何咸命人在三韩之地树立十四块石碑，上面皆刻：韩州乃大汉不可分割的一部分，凡敢觊觎者，虽远必诛！
此处之外，大汉严格施行军政分离模式，刺史负责各州的行政事务，将军负责各州的军事。
唯有丞相一人，既是行政最高长官，也是军事最高长官，领大将军衔。
大将军下面，就是兵部尚书公孙瓒，右兵部侍郎赵云，左兵部侍郎吕布，皆领大将军衔。
兵部下面分设八大战区。
第一战区为中部战区，主将文聘，为镇中将军，领大将军衔，负责镇守中州的安全，驻军为南阳军。
第二战区为东部战区，主将魏延，为镇东将军，领大将军衔，负责大汉东部数州的安全，驻军为浮槎军。
第二战区为北部战区，主将张辽，为镇北将军，领大将军衔，负责大汉北部安全，抵御来自草原的敌人，驻军为飞骑军。
第三战区为西部战区，主将张绣，为镇西将军，领大将军衔，负责攻略西域都护府，驻军为西凉军。
第四战区为南部战区，主将高顺，为镇南将军，领大将军衔，负责驻守大汉南部，驻军为陷阵营。
第五战区为东北战区，主将张郃，为征北将军，领上将军衔，负责辽东、三韩之地的安全，驻军为先登死士。
第六战区为西北战区，主将黄忠，为征西将军，领上将军衔，负责驻守并州，驻军为并州兵。
第七战区为西南战区，主将张任，为征南将军，领上将军衔，负责攻略益州南部，驻军为益州兵。
第八战区为海洋舰队，主将甘宁，为征东将军，领上将军衔，负责经略海洋，驻军为大汉水师。
何咸成为大汉丞相之后，并没有急于开张扩土。东汉鼎盛时期的人口不过6500万人，经过这十几年的乱战之后，人口已经下降到了不足4000万。现在大汉的情况是土地多人口少，所以，发展才是第一要务！解决这4000万大汉百姓的吃饭、穿衣、住房问题，才是当务之急。
除了凉州和益州继续用兵之外，其余各州皆摆兵安民。没有战事的六个战区，只保留三万精兵，其余战兵全部转为兵部直属的建设兵团！建设兵团的主要任务是带领所在郡县的青壮年，执行三项行动：铺设道路，疏通河道，开垦荒地！
铺设道路，改变交通状况，是百姓增加副业，促进商业交流，实现物资流动的重要举措。如此一来，南方的粮食不至于烂在地里没人吃，北方的羊毛不至于长在羊身上没人剪。除此之外，更重要的战略意义是，四通八达的道路保证了大汉十几个州成为一个不可分割的统一体！
疏通河道，消除水灾是保证粮食不减产的重要举措。
开垦荒地则保证了大汉可以持续增加粮食的产量。
在何咸当大汉丞相的十年期间，大汉的农业发展取得了长足的进步，百姓们基本上解决了饿肚子的问题。但在何咸看来，这样的大汉还是远远不够的，商业发展水平太低，教育普及水平太低，这样的大汉充其量不过是刚刚脱离赤贫。
丞相的任期为五年一届，且只可连任两届，何咸任期届满之时，只有四十岁，文武百官皆上奏，请何咸继续连任，但被何咸断然拒绝。
“宪法是根本大法，除非到了灭国亡族的生死关头，否则决不能轻易修改！”
维护宪法的严肃性是一个重要原因，另一个重要原因，是现在的大汉朝廷已经步入正规，有他没他，已经不再那么重要。而大汉的科技发展和商业发展依旧处于萌芽状态，那里更需要自己这个拥有前瞻性眼光的人。虽然他也不懂很多自然科学的原理，但是他可以引导大汉的精英们朝着这个方向去发展！下半生，何咸决心将所有的精力投入到这个无限发展的领域。
自何咸接任司马徽成为皇家水镜书院的院长之后，大汉的物理学、化学、生物学得到了飞速的发展！而科学技术的发展又进一步推动了大汉经济的发展！
何咸之后，郭嘉成为第二任大汉丞相。北方传来消息，曹操病逝。曹**前留下遗言，希望遗体火化之后，埋回谯县老家的祖坟，落叶归根。曹操的继任者曹丕遵从了曹操的遗憾，向大汉投降。郭嘉来咨询何咸的意见，何咸建议郭嘉接受曹丕的投降，并将草原收为大汉的第十五个州：蒙古州。大汉疆土北扩千里，驻军直接抵达呼伦湖、贝尔湖和封狼居胥山！
郭嘉当了一届丞相，因为身体原因没有再连任，继任者为贾诩。在贾诩的策划之下，镇西将军张绣顺利征服了西域各国。西域成为大汉的第十六个州：西州。但张绣征服西域之后，利益熏心，企图隔断与凉州之间的联系，在西域自立。
时任水镜书院院长的何咸在大汉日报上发表了一篇檄文，痛斥张绣的分裂行为等同于叛国罪。西州原本就是大汉不可分离的一部分，任何人不得以任何理由企图分裂！何咸号召所有的大汉青年为保卫大汉的和平统一，从军参战，夺回西州！
何咸的檄文传至西州，张绣麾下的第三战区士兵当即发生营啸。一位叫做姜维的小校组织策划了反对张绣，维护大汉一统的爱国行动，士兵们围困了镇西将军府，请张绣随军回返洛阳，接受军事法庭的处罚。张绣自感身败名裂，无言以谢天下，拔剑自刎于府中。大汉不费一兵一卒，收回了西州，再次扩土千里，将驻军推进至葱岭地区。大汉国旗上五爪金龙身上的鳞片也由十五片升至了十六片。
贾诩执政十年，继任者为孙权。孙权在丞相任上的第七年，突患疾病卸任。丞相之职由右丞相诸葛亮继任。孙权临死之前，特意吩咐子女将一个包裹得严严实实的木匣子送到了何咸的府上。
何咸打开层层的包裹，发现木匣子上有一把银锁，锁孔已经被封死，也就是说孙权不想让任何人看到盒子里的东西。何咸请来铁匠，暴力开拆了银锁之后，发现木匣子里面安安静静地躺着一方玉玺，玉玺的一角还缺了一块，被人用黄金补齐。
“这是……”
何咸拎起玉玺翻过来一瞧，赫然就是“受命于天，既寿永昌”八个鸟篆字！
竟然是传国玉玺！
想当初，袁术死后，传国玉玺下落不明，原来还是藏在孙氏一族的手中！
何咸正感慨着，腰间突然传来一阵热量。低头一看，原来是那枚陪伴了自己大半辈子的祥云玉块，正在发出淡淡的光芒。记得童渊曾经说过，这祥云玉块乃是传国玉玺的一部分……
何咸拿起祥云玉块凑近到传国玉玺边上，传国玉玺上面的黄金部分突然自动掉落，祥云玉块仿佛磁铁一样被自动吸附到了缺口处。补全之后的传国玉玺仿佛活过来