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所谓“行”“司隶校尉”，即代理此职。“行”是前汉时期任用干部的一种方法，就是说某个职位出缺未补，又一时没有合适人选，暂时由某个干部代理行使职权，也是一种临时措施。
更始王朝为了标榜自己继承西汉政权的统续，不仅有的官职沿用前汉官名，而且干部任用方法也比照前汉。
别管怎么说，刘玄等人把这份重要的职权交给刘秀，说明毕竟对刘秀已经有了一定程度的信任。但刘玄等人的这种信任又是有保留的。
其一，刘秀看起来对更始政权是忠诚的，加之刘赐、曹竟等人的庇护，现在正是用人的时候，老是冷藏人家也说不过去。
其二，在乱世之中，为一个政权收拾一个地方作都城，并不像攻城拔寨，只要把一个地方打烂就行了，而是要文以能治，武以能安。而在更始的干部队伍中，文武兼备的人才确实不多，像刘秀这样能云中射雕、席间挥毫的，更是打着灯笼难找。
其三，这是个实实在在的重活儿、脏活儿、累活儿，或者说是个吃力不讨好的差事，干得再好都是应该的，稍有差池就有可能被问罪。既然这活儿一般的干部干不了，也不愿干，按惯例，就是刘秀的了。
其四，在刘玄等人看来，刘秀虽然很优秀，现在也不过是可放可收的掌中之物，暂时没有什么大的危害和威胁，让他多干点儿活也没有什么大不了的。
其实，刘秀对刘玄等人的心思也是心知肚明，没有必要、也不能把话挑明罢了。
如果把话说白了，刘秀根本没有打算得到更始王朝的绝对信任，因为刘秀根本没有打算陪更始王朝玩到底，他需要的只是更始王朝手里“光复汉室”的旗帜。真正的机会并不要太多，刘秀只要一次就足够了！
刘秀接到通知，立即打点行装，召集部属，来到洛阳。
收拾整理一个城市，对刘秀来说只能算小菜一碟。但要把这个城市作为都城，刘秀也要认真对待。
刘秀迅速开展工作，整修宫殿府邸是小活儿，他把更多的精力花在了软件的建设上。
他首先按照前汉司隶校尉的规格配备了自己的官署和幕僚，又迅速向各有关方面发文件安排工作，认真整顿吏治和讼狱。从工作秩序的建立，到官吏的衣着装束，他完全按照汉朝的旧制来搞。
很快，刘秀把洛阳打理得井井有条。
古往今来，人们穿衣服主要有四个目的，或者说人们的服装主要有四个作用和功能：一是遮丑；二是御寒；三是标志；四是美观。
这都是很好理解的，单说“标志”，就是说衣服还有表明身份的作用。
今天，人们从衣服大体可以判断出主人的身份地位、经济条件、性格爱好。至于公家配发的制服，更是准确无误地表明你是哪个部门、那个系统、负责什么的。比如，同在军警队伍，如果在胸前、肩上稍微变变装饰，即可表明不同的军衔警衔。
在古代，特别是秦汉时期，从干部到群众，各个社会阶层穿什么衣服是十分讲究的，因为穿错衣服被判罪甚至杀头的并不少见。谁不信，弄一身龙袍穿起来到街上走一圈儿试试。
当刘秀打扫好场子，迎接更始将士进城的时候，很多洛阳及附近的老百姓跑到大街上看热闹。
大家都想知道，更始将士勇不可当，战昆阳，下宛城，攻长安，还把王莽给切片儿，特别是跟随更始朝廷来的这一拨儿，到底是人中龙凤，还是天兵天将？
大家快看，那边来了！
我的乖乖！这……
当更始王朝的高级干部率领将士走到跟前的时候，大家都惊呆了：只见更始官兵仪仗杂乱无章，个个穿着五颜六色的女人衣服，头上胡乱裹着破布，简直就像刚刚打了败仗，或者抢了东西回来。
大家莫不暗暗发笑：原来如此！
昆阳大捷是他们打来的吗？
宛城是他们拿下的吗？
长安是他们摆平的吗？
王莽是他们切片儿的吗？
……
更有一些见多识广的，见更始将士服饰仪态如此不堪，认为很不吉利，恐怕有灾祸发生，像发现瘟疫一样，干脆跑向别的地方躲开了。不少有见识的人认为，只有狼奔彘突、惊慌失措的人才能至此！
而等到刘秀司隶校尉府的干部职工走过来的时候，只见他们个个服饰整洁端庄，仪态自信威严。大家非常高兴，肃然起敬。特别是一些旧日的老官吏，激动地流着眼泪说：“想不到今天还能看到汉朝官员的威仪！”
于是，很多人都对刘秀产生了敬佩、向往的心情，而一些有远见的人，则把光复汉室的希望寄托在他的身上，悄悄地倾向于他。
为渊驱鱼——更始政权的糟糕统战工作
更始王朝在洛阳安家，无论从理论上、道义上还是政治上，都占据了复兴汉室的制高点。因为全国人民都知道，就是这一拨人打垮了万人唾弃的王莽政权，满足了“人心思汉”的社会愿望。
至于具体活儿是谁干的，很多人并不知道详情。
由于全国各地的武装割据势力还很多，很多人都对一哥的岗位有想法，更始政权要想控制全国整个局面，还有很多很多的工作要做。于是，更始王朝在住下来以后，立即着手把政权的骨架搭建起来。
创立政权既是体力劳动，更是脑力劳动，既需要广泛的人脉支持，更具有极高的技术含量，确实不是一般人能干好的。
由于在这个王朝的高层，“劣币驱逐良币效应”充分发挥着作用，真正能干好这个活儿的干部几乎找不到。
这样，更始王朝就把这个复杂的问题搞得很简单，派出许多使者到有关郡国去通知：谁先归顺就承认和恢复谁的爵位。
这也就是说，别管你是原来新莽的干部，还是拥兵自称的豪强，只要你率先投降，承认我更始政权，那么你该干啥还干啥，原来多大的官儿还是多大的官儿，原来管理多大的地盘儿还管理多大的地盘儿。
为了尽快收降各地，更始王朝给了这些使者很大的权力：可以根据当地具体情况灵活处理问题，相机行事，还可以用更始皇帝的名义任命二千石（省部级）以下的官儿。
这些使者的基本素质是很低的，他们手握超过一般钦差大臣的重权，到了地方作威作福，敲诈勒索，随心所欲地提出个人要求，按照自己的意愿任用撤除干部。
一开始，更始王朝收复地方政权的工作进行得轰轰烈烈，但是，表面看来这些工作进行得很热闹，其实是完全失败了。
不久，更始干部以自己低下的素质、恶俗的作风胡作非为，很快出现了一些立竿见影的效果：一是工作简单粗糙，根本没有起到巩固更始政权的作用；二是向各地深入广泛地宣传了更始干部的腐败、懦弱和无能；三是直接把各地的一些有真实本领、德才兼备的人物排斥出去，推向了自己的反面。
看看更始的使者是怎样收复幽州上谷郡的吧。
前汉的上谷郡大体在今天河北省西北部一带，郡治沮阳在今天的怀来东南，王莽登基后，把郡名改为朔调，郡太守改称连率。
郡太守耿况是个精通儒学的文人，发现变天了，考虑到自己是王莽政权任命的干部，很是不安，就派自己的长子耿弇去洛阳打探虚实，好决定自己和家族的进退。
儿子还没有回来，更始的使者就先到了。
更始使者一来到，耿太守不知深浅，就连忙亲自出来接待，并按照规定呈上太守的印绶，明确表示了自己愿意归顺更始王朝的态度。
使者收下印绶。
按照更始的规定，使者应该查验后还给耿况，宣布承认他的太守身份和地位。但是，使者没有马上归还。
到了第二天，使者仍然没有把印绶归还耿况的意思。
印绶是地方官儿处理政务的凭信，是安身吃饭的家伙。没有印绶，官员不能处理政务，丢了印绶，官员被拿问，甚至判刑、杀头的可能都有。
郡秘书长（功曹）寇恂见势不妙，十分气愤，带上几个兵去见使者，要求立即归还太守的印绶。
寇恂不仅德才兼备，智勇双全，是个猛人，而且自幼勤奋好学，知识渊博，具有很强的政治敏锐性和政治洞察力。
使者不仅不归还印绶，不说明理由，还打着官腔斥责寇恂说：“我是天王（更始皇帝）派来的使者，你一个小小的功曹想威胁我吗？”
寇恂也是不世之才，不仅没有被吓住，反而不卑不亢、义正词严地质问使者：“我并不敢威胁使君，只是认为您考虑问题实在欠周详。现在天下刚刚初步安定，新朝廷的信义还不为人所知，您奉更始皇帝的使命巡临四方，有关郡国没有不伸着脖子、侧着耳朵望风归顺的。现在您刚到上谷就不守信用，破坏归顺之心，催生离叛之意，还怎么号令其他郡国呢？况且耿太守在上谷，长期得到广大干部群众的敬爱，现在看来您要换了他。假如换的是个贤能的人，在这局势不稳的情况下会给地方带来骚扰，假如换的是个无德无才的家伙，只会更加添乱。我为您着想，还是不如把印绶还给耿太守，让广大干部群众安心吧。”
寇恂的这番话理直气壮，用大信、大义、大理，对使者晓之以理，动之以情，说得很有水平，也很有分寸。
这个使者如果稍微有点儿素质和政治头脑，应该顺水推舟，把印绶还给耿太守，安定了局势，自己顺利完成了任务，还卖给寇恂一个人情。况且，寇恂是带兵来的，摆明了是软的不行就来硬的。
但是，这个使者就是这么不识时务，既不正面回答寇恂，也不交还印绶。
事情到了这个份儿上，只有两种可能，他要么是不知轻重是非的庸才，要么是索要好处，或者其他个人要求没有得到满足，非要在这儿敲一笔。
那就不能客气了！
于是，寇恂立即命令手下，以使者的名义请耿况过来。
耿太守刚一进来，寇恂立即上前从使者那儿夺过印绶，把系着大印的绶带给耿况挂在身上。
看来使者不过是欺软怕硬，见此情景，也无可奈何了，只好宣布任命耿况为上谷太守。
就这样，上谷郡新旧政权的交接算是完成了。
由此可见，寇恂对形势的把握，处理事情的机智果敢，都是更始使者不能相比的。
他实在是个人才。
当然，他对更始的失望也由此更加强烈了。再加之早就从内心仰慕刘秀，他就加快了追随刘秀的步伐。
由此也可见，更始王朝收降恢复地方政权的工作，不过是个黑色幽默。
再看渔阳（今北京密云西南）郡的情况。
渔阳郡是上谷郡东边的邻居，更始收复它的工作没费吹灰之力。
更始派来这儿的使者名叫韩鸿，是宛城人。很巧，韩鸿一到渔阳，就遇上两位老乡，一个叫彭宠，一个叫吴汉。
彭宠出身干部家庭，他的老爸彭宏曾在前汉哀帝时任渔阳太守，威震一方。王莽篡位后，下狠手收拾不听话的干部，彭宏与著名的鲍宣等正直的官员一起被害。
老爸死后，彭家生活陷入困顿，彭宠在艰苦的环境中顽强地生存下来。
他很年轻时即在家乡出任郡机关干部，后来又任王莽大司空王邑的僚属（元士），跟随王邑镇压舂陵子弟和原绿林军数部组成的联军。
所以，彭宠又是与更始联军结过仇的人。
后来，听说自己的弟弟加入了更始联军，彭宠知道王莽的人手黑，怕受弟弟牵连被害，就与同乡吴汉一起逃亡到渔阳，躲在老爸当年的一个老部下家里，暂时栖身