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令来约制自由企业与个人主义，并设立不同的部门负责法令的执行。民主政府通常都致力于
增进公众的利益与福利。如果此处的“公众”指的是“全国人民”，则有关环境保护、公共
安全和公平交易等法律的制定，理所当然是政府的职责。为了进一步达到增进公众利益的目
的，许多民主国家的政府也设立相关部门来负责儿童劳动法、基本工酬、公平雇用、工会活
动、健康安全和独占贸易等相关法令之执行。发展到今天，虽然资本主义和自由企业还是民
主社会最基本的原则，但愈来愈多来自政府的干预和控制，已使我们可以与其他国家媲美。
●核准印鉴
来自苏联的喜剧演员亚可夫斯莫诺夫从一八岁起，便开始在家乡奥迪萨为亲朋好友表
演，这揭开了他演艺生涯的序幕。根据苏联政府的规定，申请演员证必须先将演出的台词交
给机关部门审核。皇天不负苦人心，他的申请获准。自此之后的十年，他便在黑海上的豪华
客轮表演。
五年前他申请移民到美国，开始了在美的演艺生涯。虽然他在苏联用的笑话已不管用，
但表演用的台词却再也不须经过政府的审核了。
那么他还在怀念苏联的哪一点呢？
“我特别怀念那些爱看的电视节目，像是《狂飙少年》、《哭泣的一日》、《马克思与
燕妮》。”
乱仗何时了？
行政制度一旦设立，通常很难将它裁撤。行政体系愈大，矫正工作也就愈难。更糟的
是，行政体系愈大，出的纵漏也愈大，想补救可说是难上加难，其造成的伤害自然更严重。
进步听起来很好听，但是造成“进步”的是“改变”，而“改变”总是招致反对的敌意。
——罗伯特·肯尼迪（Robert F。Kennedy）
通常一个行政单位便足以制造混乱，要是有一个以上的部门参与行事，天下一定大乱。
例如，环保署多年来一直努力取缔含致癌物质农药的使用，然而农业部却大力鼓吹农民使用
这些农药。另一个例子是农业局拨款六千五百万元资助烟草商，而健康人力资源部却同时花
五百万推广禁烟运动。今日行政系统的混乱让纽约市民在一千四百八十七种部门和委员会间
昏头转向，而加州的居民则在一条面包上付上四百五十四种税。
●回到原地
林肯·拉尔夫（Lincoln Ralph）博士说当他还是小孩子的时候，他总以为地球是平
的。直到他进了学校，才知道地球是圆的。后来，有人告诉他地球其实是个球体。到了高年
级，他又学到地球是扁乎的椭圆球体。到了大学，他更进一步地了解到地球是“geoid”，
在希腊字典中解释为“地球体形状”。
文明开展？
全世界几乎没有一个政府曾经圆满达成人民的托付，有些政府甚至无法满足人民基本
的．民生需求。国内最近在法律执行、教育、家庭和经济等方面，接二连三地发生危机。有
人称这些现象为“文明结构开展”。这个类比不仅逼真，而且有几分真实性；只是许多眼前
的问题与文明发展根本是背道而驰。困难的产生不是因为厘清千头万绪的复杂问题，而是因
为更多剪不断，理还乱的问题让原本复杂的情形益发复杂。
●每况愈下
旧金山地区某月的水电费帐单附有一张这样的通知：“根据里根总统一九八一年的经济
复苏税务法，公用事业委员会最近核准太平洋电力公司调高其支出费用（含税）一亿七千七
百四十万美元。这笔税务支出的款项目前并不缴入联邦政府国库，以后也未有此打算。因
此，此法规定公用事业委员会必须向用户征收这笔税务支出，缴交金额将在日后调高。”
这个错综复杂的发展过程已达数世纪之久，演变到现在已没有人能全盘了解其来龙去
脉，即便只是熟悉其部分的人亦是少之又少。整个系统变得极端复杂，过分讲究形式，部门
间的相互牵绊，终干造成行政效宅的呆滞和无能。
科学人的悲剧是无法积极应用其科学上的发现。他不但使用了自己发明的武器，也让敌
人有机会利用这些武器反过来对抗自己。发明更先进的武器成了其今日和未来安全感的来
源，殊不知明日的他将因此而遭毁灭。
——林德伯格（Charles A。Lindbergh）
谁要通货膨胀
衣食住行的民生消费，过去四十年来年年上涨，不但破坏了多年来一直相当稳定的经
济，也打破了维持已久的低通货膨胀率。
大多数国家的政府都已破产了好一段时间。破产在此指的是个人或政府支出大于收入，
而终于面临无法负担全额债务的田地。通常国家并不会刻意毁约积久的债务，其应变的方法
是，延迟付款一步步深陷泥淖中或加印钞票导致货币贬值。这种以通货还债的方法，类似于
用债款面值的某一个百分比来解决破产的问题，不同处在于政府用贬值后货币的面值计算，
于是，功能性破产的难关自然难有突破。
小幅通货膨胀就像是怀孕初期——很快就会愈胀愈大。
——科恩（Dian Cohen）
通货膨胀是发行太多的通货以及信用而引起的。政府以大量发行通货的方式来化解破产
的威胁。政府总爱将通货膨胀的责任推给人民，要他们勒紧裤带，节省开支。事实上，是因
为政府想靠发行通货来解决破产的危机才导致货币的贬值。所以罪魁祸首绝对是政府而非人
民。特别是除政府以外，唯一能造成货币贬值的只有印伪钞的不肖之徒。为了掩饰不健全的
财政措施，政府只好盖起通货膨胀的彼德金字塔，一层又一层。所以，真正需要通货膨胀的
是政府。
一九八二年八月，墨西哥政府无法付出八百亿美元外债的利息。一九八三年三月，巴西
政府借贷的八百七十亿美元的利息四十四亿六百万美元到期，巴西政府无力偿还。事实上，
到了一九八二年年底时，有财务困难的发展中国家和东方集团（指前苏联及东欧华沙条约国
家）国家，积欠银行、各政府和国际金融机构的债务高达七千零六十亿美元。国际货币基金
组织指出，在一九八一年年底时，全球有三分之二的国家无法按期偿还债款。
今天，全美只剩一家主要银行不受贷款给高风险国家的影响而丧失其财务信用最佳等级
的排名。原因是，一旦借款国家有意拖欠，财政部就得出面，因而造成通货膨胀的产生。如
此一来，美国人民也得为银行大胆的贷款作法分担风险。除了造成货币的贬值外，背有大笔
呆帐的银行能拨给一般民众房屋贷款、汽车贷款和消费信用的钱自然也相对减少。
如果所有的经济学家排排坐成一圈，他们绝对无法达成一个结论。
萧伯纳（George Bernald Shaw）
怎么样才算大？
彼德金字塔是组织或系统由小而大，由简而繁的成长过程，到目前为止我们已讨论过其
正负面影响。其好处是复杂的系统让我们成就许多事。明显的例子是科学研究揭露了基因的
秘密，创造了现代电子通讯系统和太空计划。然而，当复杂的系统被用来解决简单的问题
时，其负面效果便一览无遗。就以现行的法律制度为例，当司法制度变得愈来愈大，愈来愈
复杂时，社会上的正义、公理和秩序反而愈来愈式微。政府行政制度的成立是为了避免政治
上的特别待遇，但我们得到的却是态度不佳又鲜少提供服务的官僚制度。
●给年轻官僚的忠告
当机会主义者施压提出不合理的要求时，千万别逞一时之快而随便决定。保持冷静，最
好召集相关单位开会讨论，清楚对方的动机并仔细评估一切可能的后果，如此才能得到公正
客观的意见并达成共识。如果这么做还行不通，就想办法把任务分配给有经验的人并趁机学
习其长处；另外，在分配任务时还必须考虑到是否合理，尽量避免不满和猜疑的产生。
一个系统的规划和复杂程度视其功能而定。复杂的工作或许需要庞大复杂的系统执行，
但是，过度复杂的制度反而会败事。组织一旦成长到每个人只是其中的一颗螺丝钉，各有各
的功能时，那便是到达了报酬递减。
我们进入天堂的代价是顺从、谦卑和认命。
——林德纳（Robert Lindner）
以教育系统的发展为例，从前，学校由进选的校务委员管理，教育是地方性事务。当时
教育的理念是，正式学校教育是在课堂上透过学生与老师的互动达成。校委会的责任仅是提
供学生教育资源和聘用老师。学校的行政由校长或教导最高年级的老师负责。这样的教育系
统既简单明了，又提供宰辜学子良好的教育。可以说以少量的行政工作创造高度效果。
●小系统，大成功
自有历史以来，耙一直是农田耕作最重要的工具。犁头挖出沟畦，犁板再接着翻土，一
面把作物的残枝埋进土里，一面将野草拔除。到了十九世纪中期，美国一名技师迪尔（John
Deere）发明了一种纯钢制的高效率钉粑，将犁头和犁板合而为一，备受各国农夫的喜爱。
改进后的耙体积变小，操作简单，使耕作的效率大为提高。
在近代，类似的例子处处可见。一九七○年硅晶片的发明取代了真空管、电子管和集成
电路等前辈。这个只有手指甲大小、的硅晶片在效率和经济上的表现均超越以往费时费事的
装置。这些在在证明了规模小的系统一样可以有高效率的产出。
我们也目睹当学校系统成庞大的官僚系统后，从地方、州到联邦，层层有把关的教育单
位。小学区合并成大学区的作法改变了学校的面貌，以往的红屋校舍已被大型用途的校舍取
而代之。在每个学区、学校的行政系统由教育督察和教育专员们负责，教育督察通常具有教
育行政的博士学位。学校实际的行政业务则由校长、助理、各部门负责人和辅导人员一起执
行。由于特殊教育在每一学区采取集中力理的方式，每一学区没有教务主任、心理辅导部
门、教学技术部、各学科辅导老师和职业辅导员，并备有校车以便能服务更多的学生。
●传道与授业
德州休士顿一所高中校长，最近邀请了家长们参加一个新教育计划的座谈会。他在邀请
函上描述了此一计划内容，在此节录部分如下：
本校跨年级强调个人化学习，教授多种族文化的教学计划，其目的在于提倡开放学习的
概念，让资优学童负责自己的学习。整个计划主要的特点在于其跨年级与多种族文化的多元
性学习课程，其终极目的在教导学生学习尊敬每一个人的独特处。
从地方到中央，从学校行政人员到辅导老师，尽管整个教育体系无所不在，学生真正学
习的地方仍在课堂上，在老师与学生之间的互动。可惜的是，这么多年过去，学生与老师间
的互动并没有显著的改进。而庞大教育系统的衍生又不可避免地造成许多改变。少数民族的
学生人数已然增加，学生在学校的时间也较长，然而整体教育只是随着学生人数的增加而扩
散，并未有实质上的改进。
过去二十年来，国家学业成就测验中，语言一项的平均分数就降低了将近三一个百分
点。最近�