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这一篇传文，主要在说明治国和平天下的关系。
〔原文〕所谓“平天下在治其国”者，上老老，而民兴孝；上长长，而民兴弟；上恤孤，而民不倍。是以君子有絜矩之道也。
所恶于上，毋以使下；所恶于下，毋以事上；所恶于前，毋以先后；所恶于后，毋以从前；所恶于右，毋以交于左；所恶于左，毋以交于右。此之谓絜矩之道。
诗云：“乐只君子，民之父母。”民之所好好之，民之所恶恶之，此之谓民之父母。
诗云：“节彼南山，维石严严；赫赫师尹，民具尔瞻。”有国者不可以不慎，辟，则为天下僇矣！诗云：“殷之未丧师，克配上帝；仪监于殷，峻命不易。”道得众，则得国；失众，则失国。
是故君子先慎乎德：有德此有人，有人此有土，有土此有财，有财此有用。
德者本也，财者末也。外本内末，争民施夺。
是故财聚则民散，财散则民聚。是故言悖而出者，亦悖而入；货悖而入者，亦悖而出。
康诰曰：“惟命不于常。”道善则得之，不善则失之矣。
楚书曰：“楚国无以为宝，惟善以为宝。”舅犯曰：“亡人无以为宝，仁亲以为宝。”秦誓曰：“若有一个臣，断断兮，无他技；其心休休焉，其如有容焉；人之有技，若己有之；人之彦圣，其心好之；不啻若自其口出，实能容之，以能保我子孙黎民，尚亦有利哉！人之有技，媢嫉以恶之；人之彦圣，而违之俾不通；实不能容，以不能保我子孙黎民，亦曰殆哉！”唯仁人，放流之，迸诸四夷，不与同中国。
此谓“唯仁人为能爱人，能恶人。”见贤而不能举，举而不能先，命也；见不善而不能退，退而不能远，过也。
好人之所恶，恶人之所好，是谓拂人之性，菑必逮夫身。
是故君子有大道，必忠信以得之，骄泰以失之。
生财有大道：生之者众，食之者寡；为之者疾，用之者舒，则财恒足矣！仁者以财发身，不仁者以身发财。
未有上好仁，而下不好义者也；未有好义，其事不终者也；未有府库财，非其财者也。
孟献子曰：“蓄马乘，不察于鸡豚；伐冰之家，不畜牛羊；百乘之家，不畜聚敛之臣；与其有聚敛之臣，宁有盗臣。”此谓国不以利为利，以义为利也。
长国家而务财用者，必自小人矣；彼为善之，小人之使为国家，菑害并至，虽有善者，亦无如之何矣！此谓国不以利为利，以义为利也〔主旨〕说明治国必须站在平天下的立场，才能够安天下人的心。
〔注释〕（一）上老老的意思，是居上位的人，能够尊敬老者，做好敬老的模范。第一个老字，是动词，第二个老字，则是名词。
（二）民兴孝的意思，是老百姓受到感染，而兴起孝顺父母的心理。兴即兴起，孝为孝顺。
（三）上长长的意思，是居上位的人，能够敬重长者，做好敬重长辈的模范。第一个长字，是动词，第二个长字，则是名词。
（四）上恤孤的恤，意思是怜悯、救助。孤指孤儿，幼年失去父亲的，叫孤。上恤孤，表示居上位的人，能够怜悯，救助孤儿。
（五）倍和背相通，是相反的意思。
（六）絜矩之道的絜字，意思是审度。絜矩即审度事理，以便推此及彼。这种审度事物的道理，藉以将心比心，使大家能够合乎规矩的方式，叫做絜矩之道。
（七）恶是厌恶的意思。
（八）毋指不可以，和不能相通。
（九）先后的先，读去声，是不应该在前而在前的意思。
（十）从前的从，意思是采取某种原则。从前便是依照（后面）的原则来对待前面的人。
（十一）乐只君子，民之父母这两句诗，出自诗经小雅南山有台篇。
（十二）所好指所爱好的事物，好之是同样爱好的意思。
（十三）节彼南山，维石严严这四句诗文，出自诗经小雅节南山篇。
（十四）节是高大的样子。
（十五）严严指高山的样子。
（十六）赫赫指明显盛大的样子。
（十七）师尹是周太师尹氏。
（十八）具和俱相通，意思是都、全。
（十九）瞻指仰视，有尊敬的意思。
（二十）辟与避通，是偏的意思。
（二十一）僇与戮相同，是用东西的尖端刺伤的意思。
（二十二）殷之未丧师这几句诗文，出自诗经大雅文王篇。
（二十三）殷指殷商，是朝代的名称。
（二十四）丧是失去的意思。
（二十五）师指军队。
（二十六）克是能的意思。配即匹配。克配指能够有资格配合。
（二十七）仪即宜，监为鉴。仪监的意思，是应该以此为鉴。仪监于殷，便是拿殷朝的例子，当作警戒的镜子。
（二十八）峻是大的样子，峻命指天命。峻命不易，便是天命不容易改变的意思。
（二十九）道是说的意思。
（三十）得众则得国，失众则失国，这种上天的命令，是不轻易改变的。
（三十一）先慎乎德，意思是先谨慎地重视自己的修德。
（三十二）人即众人，有人便是获得民心的意思。
（三十三）外本内末，即重财轻德。因为财是外，而德为内。以外为本而内为末，便是重财轻德的表现。
（三十四）争民是与民争利的意思。
（三十五）施夺即教导民众互相抢夺。
（三十六）悖是违背情理。悖入指不正当的收入，悖出即不正当的支出。悖入悖出，意思是有不正当的收入，一定会带来不正当的损失。
（三十七）惟命不于常，这一句诗文，出自书经周书康诰篇。惟命不于常即天命是不常在的、不固定的。把它和峻命不易相对照来看，不常在的对象是人，不一定锁定或固定于某人。不易的对象，则是道理、原则，是不变的。
（三十八）楚书即楚国的文书。善以为宝的善，指的是善人。
（三十九）断断兮，指诚恳、忠实、专一的样子。
（四十）休休焉，指美善喜乐的状态。
（四十一）彦即才德兼备的人士，彦圣指才德兼备的贤明高士。
（四十二）啻即止，不啻便是不止的意思。
（四十三）黎民即百姓。
（四十四）尚即更，尚亦有利是更加有利的意思。
（四十五）媢嫉是妒恨的意思。
（四十六）违即不遵从、不听话。
（四十七）殆是危险的意思。
（四十八）放流就是放逐的意思。
（四十九）迸是裂开、散开的意思。迸诸四夷，便是放逐到东夷、西戎、南蛮、北狄这些文化落后的边疆地带。
（五十）举即推举、举荐。
（五十一）命也的意思是怠慢。
（五十二）过即过失。
（五十三）拂是违的意思。菑是灾难，逮为及。逆而不顺人性，这个人必有灾难。
（五十四）忠信，即忠实而值得信赖。
（五十五）骄泰，便是自大而且放肆的意思。
（五十六）孟献子，指鲁国大夫仲孙蔑，为当时的贤人。
（五十七）蓄即养的意思。
（五十八）乘即车，一车由四匹马来拉动，称为一乘。蓄马乘，指有车乘的士大夫。
（五十九）伐是凿的意思，伐冰之家，指用冰祭丧的卿大夫。
（六十）百乘之家，指封有食邑的卿大夫，可以抽取租税。
（六十一）敛是收集的意思，聚敛即搜括财物。
（六十二）盗臣指偷窃公物的部属。
（六十三）长国家是位居国家首长的意思。
（六十四）务财用即专门致力于搜括财物，当做私用的意思。
（六十五）自小人便是自己使自己变成小人。
（六十六）小人之使为国家，是使小人有机会为国家服务的意思。
〔今译〕平天下在治国的意思，是说居上位的人，如果能够尊敬老者，做好敬老的模范，人民也就群起效法，孝顺父母了。居上位的人，如果能够敬重老者，做好敬重长辈的模范，人民就会大家效法，善待兄长了。居上位的人，如果能够怜悯，救助孤儿，人民也就群起学习，不敢有所违背了。这种推己及人的将心比心，便是君子的絜矩之道。居上位的人，审度事物的道理，运用絜矩之道来管理，应该是管理者以身作则的表现。
凡是长上那些令人不满的不良态度，不可以用来对待部属。凡是部属那些令人不满的不良态度，不可以用来对待长上。凡是在前面的人，那些令人不满的不良态度，不可以用来对待后面的人。凡是在后面的人，那些令人不满的不良态度，不可以用来对待前面的人。凡是在右边的人，那些令人不满的不良态度，不可以用来对待左边的人。凡是在左边的人，那些令人不满的不良态度，不可以用来对待右边的人。这种将心比心，并且己所不欲，不可以施于别人的道理，便叫做絜矩之道。
诗经南山有台篇说：“悦乐的君子，是老百姓的父母。”老百姓所喜爱的事情，为政者也会乐于去做。老百姓所厌恶的事情，为政者也不会去做，这才是为民父母的良好政治家。
诗经节南山篇说：“看那高大的南山，严石高耸的样子，和权位显赫的尹太师，都是老百姓共同敬仰的对象。”治理国家的人，不能够不特别谨慎，若是心有所偏，违反民意，那就要为老百姓所唾弃。
诗经文王篇说：“殷商在尚未丧失军队的实力时，表示民心归向当时的朝廷，所以还可以匹配上天的要求，有资格称为国王。后来失去民心，军队溃败，国家也就亡掉了。拿殷商的例子当作警戒的镜子，应该了解天命是不容改变的。”这就是说，得民心的人，能够获得治理国家的权柄；失去民心，得不到民众的拥护，也将丧失治理国家的政权。
所以君子必须先重视德行，依品德来甄选，才能获得真正的人才；有了真正的人才，才能够扩大国土的领域；领域扩大，自然就有更多的财货；而这些财货，也才能够发挥有效的用途。
德行是管理者的根本，而财富不过是末节。管理者如果以外显而看得见的财富，当做根本，却把内蕴而看不见的德行，当做末节。那就会重财轻德，于是与民争利，等于教导民众彼此互相争夺不休。
所以领导者把财富集中在国库，则民众生活困苦，就会四处迁徙、移民，因而流离四散。若是把财富分散在民间，则民众生活富裕，就会万众来归，心悦诚服地聚集起来。
因此，管理者说出违背情理的话，被管理者照样会响应一些违背情理的说法。有不正当的收入，必将有不正当的损失。
书经康诰篇说：“只有天命是不常在的。”这句话和前面所说天命是不容易改变的，并不矛盾。
天命不常在，是对人而言。天命不会固定给某一个人，所以君王如果勤政爱民，便可以保有天命；若是不能，就要失去天命。这种道理是不会改变的，也就是针对道理、原则来看，天命是不容易改变的。
楚书说：“楚国人不会把金银财富当做宝贝，只有将品德修养良好的善人，当做宝贝。”晋文公的舅父，名狐偃，字子犯，大家称之为舅犯。由于长期随着晋文公流亡在外，所以认定：“流亡的人没有什么宝贝的东西，只有仁爱和亲人是宝贝。”书经秦誓篇说：“假使有一个部属，诚恳、忠实而且专一，就算没有其它的技能，只要心胸广阔，充满美善喜乐。看到别人各有专长，就好象自己拥有一样，让各人得以充分发挥。看到才德兼备的贤明高士，就会衷心喜爱，加以推崇。不止是嘴巴说说而已，并且真心诚意地包容接纳。
请这种人来保护我们的子孙百姓，更加有利。若是看见别