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蒙古统治者基本上采用了以汉人治汉人，以南人治南人的政策。期间，耶律楚材是一个不容忽视的人物，尤其是在成吉思汗死后窝阔台掌权之时，他利用自己在蒙古汗廷的特殊地位，对蒙古最高统治者的政策施加影响，促使蒙古政权由游牧奴隶制向封建制转化，对蒙古政权的发展做出了杰出的贡献。保护农业，实行封建赋役制度成吉思汗时率主力西征，未暇经理中原，官吏多聚敛自私，资至巨万。蒙古贵族说汉人无补于国，可悉空其人以为牧地。耶律楚材驳斥说，陛下将南伐，军需宜有所资，诚均定中原地税、商税、盐、酒、铁冶、山泽之利，岁可得银五十万两、帛八万匹、粟四十余万石，足以供给，何谓无补哉。窝阔台尽管对此还不大相信，却责成耶律楚材试为朕行之，耶律楚材设立了十路征收课税所，这是蒙古政权保护农业经济、实行封建赋税制度的开端。改革政治体制，提拔重用儒臣耶律楚材认为，天下可以马上得之，不可以马上治之。要想治理好天下，必须重用儒生。成吉思汗在世时，虽然采取了一些重用道士、禁止杀掠的措施，但并没有重用儒者来治天下。只是在窝阔台责成耶律楚材负责征收赋税工作时，才给他提供了一个提拔重用儒生的机会。十路征收课税所的正副长官悉用士人，并且都是宽厚长者，极天下之选，正是由于这些知识分子的共同努力，才使耶律楚材征收赋税的工作取得了可观的成绩。也正是在这种情况下，窝阔台才在中央正式设立了中书省，将更多的权力交给耶律楚材，出现了蒙古宗王、将领掌军权，大断事官掌司法权，中书省掌行政、财政大权的三权分立的局面。直到这时，耶律楚材才由掌文书、管占卜的必阎赤变成了蒙古大汗名符其实的亲臣、重臣。军政分立，互相制约，削弱地方，中央集权，这是唐宋以来汉族封建制度的一个突出特点。使军政与民政分开，由文臣牧民，万户总军，互相牵制。耶律楚材被任命为中书令之后，又一次重申了这一主张，建议窝阔台，凡州郡宜令长吏专理民事，万户总军政，凡所掌课税，权贵不得侵之。同时推举熟悉汉族封建传统的畏兀儿人镇海、女真人粘合重山均与之共事，同握鞑柄。这种做法不仅限制了蒙古军事贵族的势力，而且推动了蒙古政权进一步向封建制转化。耶律楚材提出，中原之地，财用所出，宜存恤其民，州县非奉上命，擅行科差者罪之。主张征收赋税应由中央统一规定，反对地方违反上命，擅行科差。同时还提出应犯死罪者，具由申奏待报，然后行刑。主张将刑法大权收归中央。后来窝阔台打算裂州县赐亲王功臣，耶律楚材根据汉族的历史教训，对窝阔台说，裂土分民，易生嫌隙。不如多以金帛与之。只因当时窝阔台已答应分封，不便收回成命，于是耶律楚材建议由朝廷置吏，收其贡赋，岁终颁之，使毋擅科征，借以防止分封势力威胁中央集权。耶律楚材的建议，无疑对削弱贵族势力，加强中央集权发挥了重大作用。耶律楚材再次建议选拔儒生做官，他上奏说，制器者必用良工，守成者必用儒臣。儒臣之事业，非积数十年，殆未易成也。窝阔台同意了耶律楚材的主张说，可官其人。第二年，蒙古汗廷派出宣课使随郡考试，以经义、词赋、论分为三科，儒人被俘为奴者，亦令就试，其主匿弗遣者死。得士凡四千三十人，免为奴者四之一。在这次中选的儒士当中出现了一批杰出的人才，是一次最大规模的选拔儒生做官的举动，可惜并没有形成制度。窝阔台南征金朝时，他又建议窝阔台下达了逃难之民，来降者免死的诏令，并请制旗数百，以给降民，使归田里，全活甚众。金朝首都开封即将被攻破时，大将速不台派使臣到蒙古汗廷说，金人抗拒持久，师多死伤，城下之日，宜屠之。耶律楚材听到这个消息，立即驰入奏曰将士暴露数十年，所欲者土地人民耳。得地无民，将焉用之。奇巧之士，厚藏之家，皆萃于此，若尽杀之，将无所获。这时窝阔台同意了他的建议，诏罪止完颜氏，余皆勿问。汴梁城正是由于耶律楚材的建议才得以保全生命，其后攻取淮汉诸城，因为定例，从此蒙军屠城的现象大大减少了。禁止掠民为驱，实行编户制度在早期的征伐战争中，许多被征服地的百姓变成了蒙古贵族的驱口，沦为奴隶。时诸王大臣及诸将校所得驱口，往往寄留诸都，几居天下之半。耶律楚材力图改变这种状况，提出括户口，皆籍为编民。但对于如何编户，朝内大臣也有意见分歧，多数人主张像蒙古和西域各国那样以丁为户。耶律楚材独以为不可说，自古有中原者，未尝以丁为户。若果为之，可输一年之赋，随即逃散矣。耶律楚材主张，制定政策要充分考虑当地的实际情况和历史传统，这是一种实事求是的态度。反对扑买课税，禁止以权谋私西域各国实行的是一种由商人包税的扑买制度，后来一些西域和汉族商人要求把这种制度搬到中原，以银一百四十万两扑买天下课税。耶律楚材坚决反对说，此贪利之徒，罔上虐下，为害甚大。从表面看，用耶律楚材征收赋税的办法，一年才能征收50多万两银子，加上其他收入，数目也不太大。而那些商人提出包税，一下子就上交国家140万两白银，确实有一定诱惑力。但耶律楚材深知，商人拿出140万两，就会向百姓加倍地征收赋税，会大大加重百姓的负担，因此他不同意采取这种办法。当时，所在官吏取借回鹘债银，其年则倍之，次年则并息又倍之，谓之羊羔利。积而不已，往往破家散族，以至妻子为质，然终不能偿。楚材奏令本利相侔而止，永为定制，民间所负者，官为代偿之，这是打击高利贷剥削的一项重要措施。当时蒙古贵族不仅抢掠奴隶、财富，还勾结回回商人经商谋利，往往借贷官钱作为本钱，实质上是挪用公款，借公物以肥私，既危害国家利益，又危害百姓。耶律楚材建议贸易借贷官物者罪之要求禁止官吏以公款官物经商取利。他还提出监主自盗官物者死，贡献礼物，为害非轻，深宜禁断，对于后一条主张窝阔台说，彼自愿馈赠者，宜听之。耶律楚材说，蠹害之端，必由于此。主张尊孔重教，整理儒家经典，当汴梁即将被攻破时，耶律楚材就建议窝阔台遣人入城，求孔子后，得五十一代孙元措，奉袭封衍圣公，付以林庙地，借以争取大批儒生。同时命收太常礼乐生，有诏名儒梁陟、王万庆、赵著等，使直译九经，进讲东宫。又率大臣子孙，执经解，知圣人之道。蒙古汗廷正式建立了国子学，以冯志常为国子总教，命侍臣子弟十八人入学。在此前后，各地的庙学也逐步恢复，并得到了耶律楚材的大力支持和鼓励。在尊孔兴学的同时，耶律楚材还注意搜集整理儒家经典。“如果耶律楚材活着多好。”
听忽必烈如此叹息，元好问站起来恭立在忽必烈身边。
“殿下，眼下，对于蒙哥汗的勾考，只有一个对策。”元好问谨慎地说，“送妻女至兄皇处为人质以示自己无异图。你和蒙哥汗毕竟手足情深，这点误会会消除的。”
第九十九章
蒙哥汗看到了忽必烈的诚意，便下令停止对中原一带钱谷财赋的钩考。
公元1258年，进攻南宋的塔察儿一部蒙军遭挫，蒙哥汗命令忽必烈重新率军征宋。
蒙哥大汗对全国各地的统治采取的是遍设行尚书省和亲王出镇并行的制度。以牙剌瓦赤等充燕京等处行尚书省事，赛典赤等佐之，以讷怀和塔剌海充别失八里等处行尚书省事，以阿儿浑充阿姆河处行尚书省事，法合鲁丁等佐之。早在成吉思汗时，就开始在被征服的中原和西域推行了行尚书省制。蒙哥先是委派大汗的亲臣近臣出任行省长官。蒙哥在惩治、撤换各地反对派的同时，精心挑选了政治上可信、经验丰富、能力卓著的行省长官，从而进一步加强了对全国各地的有效统治。他还清理长期以来诸王贵族以权谋私的行为，加强对诸王贵族和商人的管理，并下令凡从成吉思汗和窝阔台合罕及贵由汗时代以来，从他们和其他宗王处获得的玺书牌子全部收回，今后宗王们未经请示陛下的大臣，不得书写和颁发涉及各地区事务的令旨。蒙哥以为这样既是对以往弊政的改革，也是限制诸王贵族权利、加强中央汗权的一个重要措施。而规定诸王贵族和使者们乘坐驿马不得超过规定的数目，不得沿途夺取居民的马匹，不得索取超过规定的供应物，他想对诸王贵族各级官吏欺压掠夺百姓行为进行限制。在查户口核定税收上下功夫想减轻百姓负担。早在窝阔台执政时曾经进行过一场户口普查和登记工作，蒙哥大汗即位后便派出使者到汉地普查户口，规定诸王、公主、驸马并诸投下不得擅行文字、招收户计，所有人户均以现居登记入籍，与本处民户一体依例当差，违背者本人处死，财产没收。在斡罗思，他下令让拔都之弟别儿哥也进行了户口普查和赋税整理工作。为了减少临时性的征派，蒙哥大汗规定，汉地每户每年纳银6两，称为包银，后来又改为每年每户征银4两，其中2两输银，2两折收丝绢、颜色等物。规定了年税，在汉地各地区一个富人应缴纳十个底纳儿，穷人则按比例缴纳一个底纳儿，在河中地区，缴纳同样的，在呼罗珊富人缴纳七个底纳儿，穷人缴纳一个底纳儿，向牧地征收的名为忽卜出儿的税，各种牲畜每一百头缴纳一头，不满一百头时，就什么也不缴纳。至于逋负，无论何地何人所欠，均不向居民收取。对于各地百姓多年拖欠的赋税，蒙哥则下令免征。其用意在于缓和臣民的处境，而不是增加国库的财赋，他还曾经降旨命令收税人和文牍吏，不得徇私偏袒，不得收受贿赂。他承认了成吉思汗以来所封宗王的权力与地位，把汗国的主要军力基本上掌握在自己兄弟手中，派自己的二弟忽必烈总领漠南汉地军民事，为南下伐宋做准备，不久又派遣同母弟旭烈兀西征木剌夷国和报达，其同母幼弟阿里不哥及庶弟木哥等则留在汗廷，成为他治理国家的左膀右臂。后又任命他的另一兄弟旭烈兀率军西征，从东西大军中每10人抽2人拨归旭烈兀，并派自己的一名幼弟去跟随他，还从拔都的钦察汗国和察合台汗国以及驸马诸王那里调集一队将官，又派人到中国北方去取射石机和火油投掷手，让他们派来一个炮手、火焰放射手、弩手的汉人千人队。旭烈兀派急使到哈里发处劝降，经过反复交涉，哈里发仍然不肯出城投降。旭烈兀指挥蒙军分三路包围了报达，哈里发带领3个儿子和大臣出城投降。旭烈兀逼迫哈里发交出了暗藏的财宝，并下令运走了巴格达积累500年的财产，下令处死哈里发谟思塔辛，任命阿里八都儿为报达长官，阿拔斯王朝黑衣大食灭亡了。旭烈兀按原定计划开始了对叙利亚和埃及的征服战争，次年攻陷阿勒颇和大马士革。埃及算端调其主力在大马士革以南的阿音扎鲁德与蒙古军队决战，蒙军先胜后败，其主将怯的不花被杀，蒙军几乎全军覆没，埃及军队乘胜夺回阿勒颇和大马士革，叙利亚全境及幼发拉底河以外尽归埃及所有，从此双方展开了多年争战，但蒙古军队始终未能征服埃及。蒙哥大汗开始三路攻宋。西路军由蒙哥大汗亲自率领