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在泰兴公司得意洋洋继续动作的时候，叶汉也紧锣密鼓开始了下一轮的工作。他和律师邓成高第一步就是调查整理现任总督白理觉的资料，一旦整理完毕，下一步即是呈送到葡国首府里斯本，等待结果。
澳门总督最早要追溯到明朝万历四十二年（公元1616年），葡萄牙任命的首位澳门总督叫卡拉斯科，但此人一直没有到任。过了7年，即明朝天启二年（1623年），葡萄牙正式派出马斯卡雷尼亚斯，为澳门总督兼陆军司令。此后的300多年中，澳门总督平均每三年换一个，到第115任澳督加·特谢拉用的都是洋名，第116任澳督柯维纳，才开始取第一个中文名字。白理觉是第118任澳督。
邓成高是一位擅长从各类资料中寻找有力证据的高水准律师，通晓中、英文和葡萄牙语，对葡国法律十分熟悉。
他从历年出版的葡文报得知，澳门政府很穷，不要说许多公益设施无钱改造，甚至正如市民取笑的：“政府的厕所里，连擦屁股纸都没钱买。”可是，傅老榕、高可宁把持的泰兴公司，却在政府有关人员的庇护下，每年都赚到巨额利润，而向政府上缴的赌饷，反倒一年比一年少。个中曲直，明眼人一看即知。
由于泰兴公司赌场合约副本拿不到手，给搜集材料带来了一定困难。
叶汉突然记起自1938年以后，历届竞投都在葡文宪报上刊登，估计合约也有可能在那上面刊登。
这种宪报发行量很少，尤其合订本只有厅以上机构才有保存。通过财政厅长伯多帮助，报纸找到了，果然如叶汉所料，就在竞投当天，报纸都在第二版刊登了合约影印件。
叶汉和邓成高仔细研究合约，发现白理觉与泰兴公司那种息息相依的特殊关系十分扎眼，最后选准一个角度，拟出一份报告，集中阐述“泰兴”经营赌场不合理现象。这样才显得有力度。如果里斯本认真采纳，说不定还能收到一箭双雕的效果。
报告称：“泰兴”开业之初，向政府交纳的赌税是180万元，一年后，因卢九参与竞投，曾增加到210万元，但那以后，政府个别官员与“泰兴”关系极不正常，时间过去了24年，到现在赌税不但没有增加，反而减少到120万元。1957年度竞投，若不是叶汉先生杀出，把赌税抬回到210万元，那么至今还是120万元，政府每年都蒙受90万元的损失。
接着，报告不无夸张地渲染泰兴赌源滚滚的盛况，以及澳门政府囊中羞涩的窘迫。20多年来，中央酒店、十月初五街、福院新街三大赌场一直是全澳门最繁华的场所，赌客由广东、上海、香港及东南亚各国蜂拥而至，每当三大赌场的大门一开，便出现客潮如涌的景象，泰兴自然日进万金，富得流油。而另一方面，澳门政府则叫穷不迭，捧着金饭碗讨饭吃。白理觉执政数载，毫无政绩，但在个人敛财方面无人能及，在澳门拥有多处豪华别墅，私家车不计其数，与泰兴关系融洽到不分彼此的程度……因此，叶汉在报告中建议：应该增强赌牌竞投活动的透明度；取消保护原持牌人经营优先的条文；逐年提高向政府交纳赌税的数额；对取得专营权的持牌人所获取的税后利润，其投资方向应受到政府的适当控制，重点用于大力发展澳门公共事业。
最后写道：“自从白理觉当政以来，不仅毫无政绩可言，甚至在白的影响下，政府人员贪污、受贿，市民怨声载道。可以说，白理觉在澳门起到的作用都是相反的，若要繁荣澳门经济，葡国务必委派正直廉洁、亲政爱民的新澳督。”
报告草拟完毕，邓成高说道：“有些建议是不是过头了？比如‘逐年增加赌税’，这一条，万一竞投胜出，那可是要履诺的。是不是改动一下？”
叶汉摇头：“这些条款约束是很大，但要竞投成功，不拿出令葡国和澳府格外兴奋的施政纲领怎么能行？原文一条也不能改，万一我失败，能使‘泰兴’蒙受损失，我也能获得些许安慰。舍不得孩子套不到狼，这一次我还是玩‘孤注一掷’的赌博！”
邓成高不再说话，又认真改正、校对，用中、英、葡三种文字成书，留下底稿，直接寄往里斯本葡国政府。
五个月后，葡国政府很快作出了反应。据伯多先生透露，葡国专就叶汉的建议，召开了首脑会议，就澳门的前景问题讨论，考虑撤换白理觉。
白理觉在葡国也有千丝万缕的关系，他对叶汉恨之入骨。他打电话告诉叶汉，即使他离开澳门，赌牌也绝不会落在叶汉手中，他会有办法继续帮助高可宁。
“人走茶凉”，作为高可宁，他太知道这道理了，明白一旦白理觉离开，他只能依靠新的势力来庇护自己。幸好持牌多年，树大根深，与白理觉之外的葡国上层官员有很深的关系，他一边派遣傅继业赴葡萄牙活动，一边又想出办法稳住叶汉。
1957年初秋，高可宁亲自来到国际酒店拜访叶汉。
双方在小客厅就坐后，高可宁先开口说：“叶先生，上次竞投的事，高某乃是不得已而为之。你是知道的，我年纪已经大了，历来做的都是押业，对赌场并不内行。我之所以不择手段稳住目前的局面，全是为了这张老脸。”
叶汉默声不响，静听着高可宁说话，慢慢揣度他的意图。
“俗话说，人活一张脸，树活一层皮。20多年来，泰兴公司在傅老板手中坚如磐石，如果一到我手中赌牌就失去，我老脸往哪放？”
“高先生不必拐弯抹角了。”叶汉终于忍不住说，“有什么话直说吧，我喜欢爽快。”
高可宁点头：“那我就直说了，实不相瞒，自从傅先生死后，因公司内没有一个精于赌业的专门人才，我想着把你拉进来——当然是占股份的，不是打工。公司其他人员提议，这事最少要到下一届竞投才说，我认为，那样一来，说明泰兴公司不够诚意，现在说出来会更好一些。不知叶先生意下如何？”
叶汉自然不信这一套，冷笑道：“高先生不是说要分一间赌场承包给我么，怎么现在又变成合作关系了？”
高可宁一时语塞，很久才说：“我事前不是已经申明，那是不得已的情况下才做出来的。叶先生，此事就不要提它了，你考虑一下，想清楚了，什么时候都可以通知我。等我此届期满后再携手合作。”
叶汉摇头：“不必考虑了，我现在就可以答复你：叶汉竞投这一届赌牌是绝不会放弃的，即使找合作伙伴，也绝对不是你们泰兴公司。高先生说，人要脸，树要皮，多年以来，叶某一直是公开站在贵公司相反的立场上，如果现在突然改变，岂不是自己背叛自己？我还有什么面目立足澳门？”
高可宁见叶汉毫无通融余地，改变口吻道：“叶先生既然不愿给这个面子，那就到1959年竞投场上见高下好了，大不了鱼死网破，把底价抬高数十倍。我不怕，我亏得起！”
叶汉点头道：“高先生总算说了一句令叶某佩服的话，这才是男子汉该做的事！叶某虽然没有你那么有本事，但我是一个大胆的赌徒！”
1958年，白理觉被葡萄牙国召回，取而代之的将是第119任总督马济时先生。
据伯多先生向叶汉透露，马济时是个颇有创意的人，他以痛恨贪污腐化而在葡萄牙国内享有崇高威望。里斯本派他来澳门，是经过一番深思熟虑的，可想而知，叶汉的报告起到了举足轻重的作用。伯多先生最后要狗仔转告叶汉，在马济时到任后，他不可能再提供内部情报，在马济时面前，他必须以新的工作方式和诚实态度做官。
1959年初，马济时正式到任。离开葡国时，里斯本交给他叶汉的报告书。叶汉在报告中提出的建议，每一条都合他的胃口，边看边拍案叫绝，掩卷之后又想到：一个能拿出这么有分量的报告的投标人，居然不能中标，澳门的停滞不前和白理觉的混蛋也就可想而知了。
大约在5月间，马济时召见了叶汉。
一见面，马济时就开诚布公地说：“叶先生，我找你是为了澳门日后的繁荣和总体利益，并不是和你拉个人交情，如果你有这方面的念头，我奉劝你趁早打消！”
听到这话，叶汉喜出望外，可见伯多先生的话不假，便道：“听了马总督这番话，叶某很高兴。想来总督对我已有所了解，我是赌徒，赌博的精髓是公平竞争，最嫉恨舞弊做手脚，这一生，我深受其害，故一贯切齿痛恨。要说拉个人关系，从财势上讲，十个叶某也不是高可宁的对手，如果马总督仍和上任总督一样，那我可就死定了。谢谢马总督的一番话，这等于是一种福音，能获得公平竞争的权利，我就心满意足！”
马济时点头说：“我看过你的报告，你是个很能干的赌业经营人才，澳门赌业如果由你持牌，相信还能挖掘出更大的潜力。作为总督，我也希望你下一届获胜，但仅仅只是‘希望’而已，我主持公道，帮不上你一点忙，祝你好运。好吧，不说这些，今天我找你来，是想从另一个侧面了解澳门当前的经济状况，并听取你的建议。”
叶汉亦不客气，侃侃而谈。他认为澳门乃蕞尔之地，面积不足20平方公里，人口密度大，处在此种地理和资源条件下，发展工业、农业、渔业都不行。但是，澳门毗邻大陆、香港，和东南亚各国交往密切，这恰恰是一种优势，旅游资源大有潜力可挖，特别是赌博娱乐业，是澳门最大的经济增长点。总结叶某毕生从赌的经验，赌业最受政治牵制，如果总督呈书里斯本，批准澳门为永久博彩区，在宏观上给赌客安全感，澳门的繁荣将会指日可待！
叶汉的建议说到马济时的心坎上，他兴奋异常。几天后起草报告，呈报里斯本。报告里有些内容采纳叶汉的建议。
他在报告中写道：澳门限于地理和资源条件，工、农、渔业不可能有太大发展，而旅游资源却大有潜力可挖，特别是赌博娱乐业，将会是澳门最大的经济增长点。但是，自1896年7月10日起，国内宣布禁赌，澳门虽然没有实行，并从1937年还出现专营赌场，但澳门政府因顾虑国内政策，不便大力提倡和扶植。因此，若把澳门辟为“旅游区”，准许澳门以博彩业作为一种“特殊的娱乐”，以此吸引世界各地的游客，便能达到繁荣澳门经济之目的……
马济时为获得里斯本首肯，对“赌博”进行了曲意的解释，说“凡依幸运博彩获胜者，称为博彩娱乐”；又说，“凡博彩，其结果系不可预计，且纯粹碰运气者，概称为幸运博彩”。在报告中反复强调博彩业会对澳门经济发展起很大的促进作用。
里斯本接到马济时的报告后，经内阁反复研究讨论，最后颁布18267号法令，将澳门辟为旅游区，并明确宣布澳门为“恒久性的博彩区”。
马济时的报告经葡国政府批复同意后，他开始翻阅历年来泰兴公司与澳门签订的合约。这一看真是气不打一处出，泰兴公司如此红火，而缴给政府的饷金竟如此之低，可见他们与白理觉的幕后交易是何等肮脏！
为了提高赌场纳税额，繁荣澳门经济，马济时认为泰兴公司和政府内部勾结是最大的障碍，必须予以剔除！白理觉虽然离去了，但澳门政府中仍有被高可宁买通的官员。因此，不能再按以前的方法竞投赌牌，必须全面革新。第一是彻底杜绝政府官员与竞投人之间的私下交易；第二是要运用一种更公平的方式，使对